您提出的关于给科研人员加油减负的建议收悉，现答复如下:

该建议指出了当前我省科研管理中存在的问题，并提出了有针对性的建议和措施，对我省改进科研管理工作具有很强的指导意义。我厅高度重视，结合我厅职责，并会同省财政厅、教育厅、人社厅，经认真组织研究，提出了办理意见。

一、制定完善系列改革政策，切实为科研人员“加油减负”

近年来，我省贯彻落实中央要求，在深化科技评价制度改革、完善科研项目管理、提升科研绩效、健全人才评价制度、推进成果转化、优化分配机制等方面，先后制定出台了系列配套改革政策，为科研人员“加油减负”。在统筹推进科技评价制度改革方面，出台了《湖北省深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案》(鄂办发〔2019〕19号)、《关于深化职称制度的实施意见》(鄂办发〔2017〕60号)、《关于开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动的通知》(鄂人社函〔2018〕605号)、《关于分类推进人才评价机制改革的实施方案》等;在优化科研项目及资金管理方面，出台了《湖北省抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作实施方案》、《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理有关事项的通知》等;在优化分配机制，加强科研人员激励方面，出台了《关于深化人才引进评价机制改革推动创新驱动发展的若干意见》(鄂发〔2017〕5号)、《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》等;在促进科技成果转化方面，出台了“科技十条”(《湖北省人民政府关于促进高校院所科技成果转化暂行办法》)、“新九条”(《关于推动高校院所科技人员服务企业研发活动的意见》)等;在扩大高校办学自主权方面，出台了《关于落实和扩大高校办学自主权，深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》等。

二、完善科研项目管理方式，精简优化项目管理流程

一是优化完善科研项目申报指南。完善省级科技计划项目指南形成机制，积极对接国家科技创新重大战略，充分吸收相关部门、行业、地方以及产业界、科技界、社会公众的需求和意见。建立指南论证机制，邀请各行业的高层次专家，对每项指南的具体内容进行论证。基础研究类科研项目指南仅规定学科方向，不限制研究内容，允许科研人员自由探索、充分竞争。建立科技计划动态调整机制，围绕全省科技发展重大任务及时调整专项计划，并结合专项的实施绩效进行调整优化，提高财政科技资金的引导效应，让财政科技计划更好的服务经济高质量发展的主战场。二是简化完善科研项目执行管理。在项目申报上实行网上申报和“一次性报送”，减少不必要的申报材料。减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动。同时，赋予科研人员更大技术路线决策权。三是开展科技项目验收管理制度改革。把省自然科学基金面上项目的验收组织权下放给项目依托单位，采取项目依托单位组织验收，网上赌搏网站备案制度。优化验收评议指标体系，对于基础研究类项目，对论文评价实行代表作制度，重点考核评价代表作的质量和应用情况，不把代表作的数量多少、影响因子高低作为量化考核评价指标;对于应用研究、技术开发类项目，注重评价新技术、新工艺、新产品、新材料、新设备，以及标志性成果的质量、贡献和影响，不把论文作为主要的评价依据和考核指标。同时，推进验收信息平台建设，实现验收工作全流程在线办理，进一步为科研人员减负。

三、优化科研经费管理方式，给予科研单位及团队科研项目经费管理使用自主权

在科研经费预算管理上，精简合并了直接费预算编制科目，试行科研经费大科目概算制，科研项目直接费全部归并到设备费、材料事务费、业务事务费、人资费、其他支出等五个科目。项目申报时，除设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需提供明细;预算执行中，据实列入相关支出经济分类。对于参与科研项目的无工资性收入人员、临时聘用人员等，可在项目经费中开支劳务费，且不设比例限制。同时，对高校科研经费管理进行完善和优化，高校可自主制定差旅费、会议费和国际学术交流等管理办法，在预算调整、结余资金、经费支出审批、科研绩效等方面给予项目负责人一定自主权。推进高校建立科研助理制度，使科研人员能够集中精力投身科研。

四、改进科技人才评价方式，树立良好评价导向

一是优化科研人员考核方式。对事业单位工作人员的考核分年度考核和聘期考核，由事业单位根据聘用合同规定的岗位职责任务，对照年度或聘期工作目标任务，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉等表现，主要包括政治品质和道德品行;履行岗位职责能力、业务素质、专业水平、技术技能水平;精神状态和工作作风;完成工作任务数量、质量、效率以及产生社会效益和服务对象满意度等情况;廉洁从业情况等。二是整合优化各类人才计划。针对人才计划分散重复交叉的问题，对省级43个人才项目进行整合优化，统筹设计了以百名杰出人才重大技术攻坚计划、千名海外精英人才引进计划、万名高层次人才特殊支持计划和十万人才服务基层计划为内容的“楚才引领计划”。三是开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动。重点针对项目和职称评审等活动中涉及“四唯”的做法进行清理和整改，改革完善人才培养、使用、评价机制，明确支持周期，人才计划项目结束后不得再使用有关人才称号。不得把人才荣誉性称号作为项目、奖励、职称评定、岗位聘用的限制性条件。实施人才分类评价，强化用人单位人才评价自主权。

五、优化人才激励机制，提升科研人员获得感

在优化绩效工资分配制度方面:一是以科研人员实际贡献为评价标准，突出业绩导向，建立与岗位职责目标相统一的收入分配激励机制，扩大单位内部分配自主权，由高校自主决定绩效考核和绩效分配办法，在总量内灵活分配绩效工资，重点向工作一线、关键岗位、业务骨干、作出突出贡献等人员倾斜。二是放宽对高校、科研机构绩效工资总量调控。对科研人员的科技成果转化收益、科研劳务收入以及财政科技资金用于科研人员的绩效支出，不纳入绩效工资总量。允许科研人员从事兼职工作，允许高校教师、医师多点工作，获得的合法收入，不受单位绩效工资总量限制。对高层次人才可实现协议工资、项目工资或年薪制，薪酬不纳入绩效工资总量。提高教师教学业绩和成果在绩效分配中的比重，对有工作创新的高校教师，在绩效工资分配中给予倾斜。三是建立绩效工资动态调整机制，对控制线以下的提高或逐步提高到控制线，达到控制线的根据近3年收入平均增幅进行适当调整。在改革职称评审制度方面:一是修订自然科学研究系列职称申报评审条件。对自然科学研究系列专业技术人才，重点评价解决重大科学问题、学术水平和影响、技术创新、专利发明、科技成果及成果转化、科技服务、技术开发、技术咨询、促进经济社会发展等方面的业绩贡献。二是建立职称分类评审制度，将本科和高职院校教师职称区别设置，完善本科高校教师职称评审分类机制，分为教学型、科研型、教学科研并重型、社会服务与推广型教师，制定不同的考核评聘条件，对从事技术转移、科技成果转化贡献突出的科技人员，可破格申报相应职称。三是下放高校教师职称评审权。2017年开始，全省本科院校(含民办高校、独立学院、成人高校)、国家示范、国家骨干、省级示范性高等职业学校下放高校教师系列、实验技术系列高、中、初级职称评审权;向其它高等职业学校下放高校教师系列，实验技术系列中、初级评审权。各高校自主开展评审，自主发文办证，结果自主使用。政府相关部门不再直接组织高校教师职称评审，不再审批评审结果，不再发文办证。在促进科技成果转化方面:为最大限度调动科技人员科技创新积极性，我省全面推进下放科技成果使用权、经营权和处置权的三权改革，规定在鄂实施科技成果转化、转让的收益，科研团队所得不得低于70%，最高可达99%。鼓励高校院所以市场委托方式开展横向科研活动，获得的横向科研经费、收入，除收取的管理费和国有资源(资产)有偿使用费留归本单位、纳入部门预算管理外，包含人员经费在内的其余经费由研发团队按照委托方要求或合同约定管理使用。在鄂本科以上层次高校在科技成果转化收益分配、科研经费使用、人才引进、科技人员创新创业等多方面制定配套政策150多项，建立制度250多个。据对22所高校调查，2018年科技成果转化收入科研人员所得比例超过70%的高校有18所。

下一步，我省将进一步贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革要求，以深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革为科技管理改革的突破口，建立完善以信任为前提的科研管理机制，减轻科研人员负担，充分释放创新活力，调动科研人员的积极性、主动性、创造性，努力营造良好科研创新生态。

最后，衷心感谢您长期以来对我省科技创新事业发展的关注和支持，我们将积极落实本建议的相关要求，加大对有关改革措施的贯彻落实力度，为全省创新驱动发展提供动力支撑，促进我省经济疫后重振和高质量发展。

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2020年6月19日

(此件主动公开)