为深入贯彻科技强省战略，进一步推进“51020”现代产业集群发展，完善全省产业技术创新体系，支撑产业转型升级和经济高质量发展。近日，湖北网上赌搏平台制定了《网上赌搏平台关于推进湖北省产业技术创新联合体建设的指导意见》（以下简称《意见》），现将文件有关内容解读如下。

一、起草背景

为深入实施创新驱动发展战略，提升科技创新体系整体效能，国家陆续出台系列推动新型研发机构健康有序发展的政策文，包括《“十三五”国家社会发展科技创新规划》《关于促进新型研发机构发展的指导意见》等，提出培育面向市场的新型研发机构，进一步优化科研力量布局。各省市竞相将新型研发机构作为区域产业创新发展的重要抓手进一步优化科研力量布局，北京、上海、江苏、广东等地相继出台政策，鼓励新型研发机构发展，各地涌现出一批具有鲜明特点的新型研发机构，在加强基础研究和应用基础研究、加速成果转化、促进科技经济深度融合等方面发挥出越来越重要的作用。

2019年12月30日，网上赌搏平台印发了《湖北省科技创新平台（基地）相关备案管理办法（实施方案）》，其中，《湖北省新型研发机构备案管理实施方案》将产业创新联合体列为了全省新型研发机构体系建设序列。2020年12月，中央经济工作会议上明确要求“要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体”；2021年5月，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会上进一步强调，“加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效”，提出了由龙头企业牵头的创新联合体建设模式和发展目标。2021年4月，我省党政代表团赴赣湘沪苏浙5省市学习，提出我省要高水平建设产业创新平台，增加产业创新有效供给，提高产业公共服务能力，打造更具活力的产业创新生态系统。2021年8月，省委、省政府发布了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进科技强省建设的意见》，明确了科技强省战略的实施方向。加快推进产业技术创新联合体建设，既是落实党中央鼓励企业作为主体开展科技创新的政策举措，也是贯彻省委、省政府科技强省战略的具体措施，更是推动我省经济社会高质量发展的有力支撑。2021年10月，《湖北省科技创新“十四五”规划》明确提出“支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，打造专业化众创空间，带动形成大中小型企业融通创新生态圈。”

二、主要内容

《指导意见》制定立足于我省新型研发机构发展的现实情况，本着推进我省产业技术创新联合体高质量发展的建设要求，借鉴了先进经验，广泛吸纳了各方意见建议，围绕6个方面提出了针对性的政策措施。其中，主要内容如下：

一是提出了产业技术创新联合体的建设思路。产业技术创新联合体着力构建现代产业体系和“51020”现代产业集群，以关键核心技术攻关、重大科技任务为牵引，以解决制约产业发展的“卡脖子”关键共性技术问题为目标，以市场机制为纽带，推进构建领军企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同、产业链供应链上下融通的创新联合体，围绕一个主攻方向，打造一个高水平研发团队，带动一批产业链上下游企业联合创新，推动一个产业集群共同发展，为全面提升我省自主创新能力和产业核心竞争力，推进科技强省建设提供有力支撑。

二是明确了产业技术创新联合体建设的基本原则。按照“市场导向，企业主体”、“资源整合，开放发展”、“协同创新，利益共享”、“统筹协调，分步推进”的原则，充分发挥领军企业引领作用，有效整合产业链上下游企业创新资源，协调各成员单位创新行为，推动企业、高校和科研院所融通创新，跨学科、跨领域和跨行业合作，通过各种长期契约安排、股权安排和产业链上下游的关联性，结成利益共享、风险共担、要素双向或多向流动的新型创新团体。

三是具象谋划了全省产业技术创新联合体布局。根据我省不同区域经济发展情况和重点产业布局，《指导意见》提出了在光谷科技创新大走廊区域布局建设光电子信息、大健康、人工智能等领域创新联合体；在“襄十随神”城市群重点布局新能源和智能网联汽车、高端装备制造、新材料、航空航天等领域创新联合体；在“宜荆荆恩”城市群布局生物医药、新材料、绿色低碳等领域创新联合体。进一步明确了“一主引领，两翼驱动，全域协同”的发展思路。

四是明确了产业技术创新联合体的功能定位。《指导意见》中规定，牵头单位与成员单位之间应开展产业战略研究与发展规划制定工作，广泛聚集产学研等创新资源，建立实质性的联合技术研发运行机制，攻克制约产业发展的共性、关键、核心技术难题，提升产业核心技术竞争力和产业创新效率；建立公共技术平台、资源共享平台和信息交流平台，促进共性技术开发，统一协调产学研优势科技资源，实现联合体创新资源的共享和有效利用，提高创新资源利用效率，依据联合体协议进行技术共享；培育形成自主知识产权、产业核心技术标准，建立知识产权保护、许可使用和转化收益分配的机制，推进价值链向高端发展；积极加强人才引进培养，引进一流人才、联合培养创新型人才和实用型人才，促进联合体科技人员交流互动，探索建立长效的人员引进和交流机制，增强联合体的创新活力，为产业持续创新提供人才支撑。

五是明确了产业技术创新联合体的核心体制机制。《指导意见》中提出了产业技术创新联合体组织机构建设的基本构成要求，同时对利益保障机制、开发发展机制、重大事项报告制度做出了规定，重点围绕首席科学家制度提出要让其在项目研究方向上拥有决定权，在科研经费及人员选聘上有管理权。

六是规范了产业技术创新联合体的备案条件和流程。围绕“推进构建领军企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同、产业链供应链上下融通的创新联合体”的需求，《指导意见》针对领军企业和首席科技学家的界定上作出了规定，并对成员单位的数量、组成、性质等提出了要求；明确了“开展调研－组织申报－专家论证－公示备案”的产业技术创新联合体备案流程。

七是明确了产业技术创新联合体发展的保障措施。《指导意见》中提出了对成功备案的创新联合体，网上赌搏平台给予一次性财政资金扶持，支持创新联合体围绕产业发展开展应用技术重大项目研究，并对其实行动态管理，开展绩效考核，根据考核结果，择优给予后补助奖励，连续两年绩效考核结果不达标的创新联合体，取消其备案资格。