您提出的“关于设立研发准备金制度，有效激励省属国企技术创新的建议”的提案收悉，现答复如下：

首先非常感谢您对我省科技工作的关心和支持，您提出的建议对进一步提升省属国企创新积极性，强化企业创新能力，实现科技自立自强有着重要意义。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”这些重要论述，明确了强化企业科技创新主体地位的战略意义，为新时代新征程更好发挥企业创新主力军作用指明了方向。国企拥有雄厚的资金实力和广泛的资源渠道，是创新驱动发展的关键力量。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十四次会议上强调“要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力，促进产业链创新链深度融合，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，打造原创技术策源地。”因此，充分发挥国有企业在创新中的引领作用，对服务国家重大战略、构建新发展格局有重大现实意义。

一、关于建立研发企业准备金制度的科学运行模式

研发准备金是为保证企业研究开发项目的资金需求，企业根据国家法律法规或企业内部权力机构的决议，在实际展开研究开发前或研究开发过程中提前储备的专门用于研发项目支出的资金。研发准备金能形成稳定的研发投入现金流，保障企业研发投入强度持续稳定在较高水平。目前，广东、重庆、江苏等地区通过财政资金的引导，开展企业研发经费后补助工作，推动企业建立研发准备金制度，但这些都属于地方性财政补助，还没有上升为国家标准，我省也未出台相关政策措施。

研发准备金制度本质上是帮助企业针对研发工作提供稳定的资金保障，促进企业研发投入的不断增长，目前我省已出台《关于进一步加强科技激励的若干措施》《湖北省企业技术创新能力提升行动实施方案》《湖北省科创企业全生命周期培育计划（2023－2025年）》等政策文件，通过鼓励企业加强应用基础研究、支持企业开展关键核心技术攻关、对高新技术企业研发投入进行补助、鼓励规上工业企业建设研发机构、支持科技型中小企业使用科技创新券、强化科技金融支持、推动企业享受惠企创新政策等一系列举措，支持和引导企业持续加大研发投入，提升企业科技创新能力。同时，为推动省属企业持续加大研发投入，省政府专门出台《省属企业负责人经营业绩考核办法》（　鄂政办发〔2022〕　47号），将研发投入强度纳入市场竞争类企业的考核指标，明确在计算经济效益指标时，将研发费用视同净利润加回，对承担关键核心技术攻关项目或国家重点研发计划的，按研发费用2倍视同净利润加回；对承担国家重点研发计划子项目或省重点研发计划的，按研发费用1.5倍视同净利润加回。2022年，省属企业研发（R＆D）经费投入25.5亿元，同比增长51.85％。

下一步，网上赌搏平台将会同相关单位积极探索企业建立研发准备金制度，赴广东、四川、重庆等已出台文件支持企业建立研发准备金的兄弟省份进行政策实施效果调研，充分评估研发准备金制度实施的必要性，学习推进相关政策的经验做法，了解制度实施中存在的问题，为我省制定相关政策提供科学依据，确保财政资金投入的精准性和有效性。

二、关于探索建立研发准备金制度有效实施的保障机制

《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》分别用“可以建立”“鼓励”明确对企业研发准备金的相关政策，国家层面尚无强制推行该政策的文件。目前广东、四川、重庆、吉林、河南、云南、湖南、山西、甘肃等地已出台文件支持企业建立研发准备金，其中广东、重庆、河南、湖南、山西对企业研发经费进行补助，企业建立研发准备金制度或者已对研发准备金制度进行备案作为享受补助的条件之一。从各地相关通知来看，目前上述省市对企业研发准备金的相关培训和管理仅限于备案流程。

企业研发准备金制度一般由研发经费来源、研发费用范围、研发费用管理等部分构成。该准备金不是传统意义的预提费用，而是依据预算管理、开支审批、结算核销的研发经费管理办法执行。研究开发经费来源、范围等相关制度层面，包括国家、省、市级财政经费，上级部门对重点研究开发项目的专项拨款，企业自有资金（主要是通过生产经营活动产生的资金结余），以及其他方面筹措的用于研究开发项目的费用。研发费用管理上要求企业研发经费采用专项核算的办法，涉及预算管理，研发经费核销或分摊，研发费用和生产经营费用区分等问题。在管理监督上，还涉及防止企业设置秘密储备，操纵会计利润等相关问题，是一个需要系统考虑的课题。目前在此方面的研究和具体执行办法较少。

下一步，网上赌搏平台将围绕企业研发准备金的形成方式、提取比例、财务处理及信息披露，研发准备金对企业现金流、科技创新的短期和长期影响，如何提升企业研发经费管理水平，提高经费使用效率，以及准备金备案管理、财政支持、监督、绩效评价等配套制度相关问题开展专题研究，为我省是否出台企业研发准备金相关政策措施提供理论依据及实践佐证。

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2023年8月21日