省民建：

　　你单位提出的关于加快我省产研院建设，提供高质量科技供给建议的提案收悉，现答复如下：

　　收到你们的提案后，我厅会同省委组织部、省财政厅对提案进行了认真研究，认为提案提出建设产业技术研究院（以下简称产研院）可以为提升湖北产业竞争力提供科技支撑，对我省新型研发机构发展现状与问题进行了说明，并提出了6条针对性的对策建议，对于我们下一步推进以产业技术研究院为代表的新型研发机构建设与管理具有重要意义。

　　一、近年来我省在产研院建设方面的工作进展

　　近年来，我省围绕重点产业及产业集群创新发展的需求，紧密结合地方政府在产业发展上的战略布局，先后在生物医药、新能源、专用汽车、小龙虾等多个产业领域建设了16个产研院。自建设以来，产研院积极整合资源，勇于探索体制机制，全面推进产研院的建设与服务，在建设单位和地方政府的支持下，短短数年时间，研究院科研基础条件、检验检测能力、人才队伍建设等已初具规模。同时，产研院一方面积极开展技术研发、成果转化、中试检测、咨询培训等技术服务，另一方面一方面主动迎合市场发展新动向，不断拓展企业孵化、产业投融资等多种增值服务，在实践中深化和拓展了产业技术研究院的定位与功能。目前，省产研院正向着高端人才集聚、多平台融合、多资源整合、全支撑服务的全价值链、全方位科技服务平台的方向快速发展。

　　产研院积极开展技术研发、成果转化、中试检测、咨询培训等技术服务，拓展企业孵化、产业投融资等多种增值服务，取得了一些成果。据不完全统计，2018年省产研院承担各级各类项目122项，共获得项目经费4000余万元；专利授权62项，转化科技成果116项，合同成交额2.08亿元，入驻团队和企业265家，团队年收入超4.5亿元。其中，省生物技术研究院获批为国家级企业孵化器，入驻团队98家，总收入达4.27亿元，技术服务平台累积客户580家，检测样本28000个；省智能装备制造研究院引进创业团队77家，研发人数突破500人；省磷化工研究院获批国家级磷产品检测中心；省资源环境研究院累计孵化投资企业60余家，孵化投资企业总营业收入约1.8亿元，开展环境检测、环保技术咨询等公共服务，服务收入突破1000万元；省激光产业研究院发起设立了航天高投光电子投资基金。

　　二、关于出台并落实产研院的法律身份及其配套政策的建议

　　产研院从性质上可分为企业、事业单位和开放式平台（非法人）3大类，我省9家产研院由政府和高校院所合作共建，为国有控股，3家为民营控股，4家为事业单位，总体来说，我省85%以上产研院按照市场化运作，并注册成立公司法人。近年来，我省围绕科技成果转化全链条、各主体出台了“科技十条”“新九条”“激励企业研发活动十一条”等一系列配套政策措施，2018年，在以往政策基础上进一步加大改革力度，省委、省政府出台《关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》，明确提出“要围绕地方产业发展需要，以市州投入建设为主体，以产业技术研究开发为重点，支持市州建设产业技术研究院。”目前，网上赌搏网站正在积极修改完善《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），拟鼓励建设科技人员或企业兴办、非国有控股、独立经营、自负盈亏、从事市场化科技研发活动的民办新型研发机构。财政投入方面，2018年以来，省财政将省级科技专项整合为科技研发资金、重大科技创新资金和省科技创新平台专项资金三大类，资金量达到9.18亿元，其中包括支持产研院科技创新等。

　　下一步我厅将尽快研究制定《指导意见》，明确在体制机制创新、人才激励、创新平台建设、项目申报、职称评审、大型科研仪器开放共享、场地供应等方面给予支持的相关政策。

　　三、关于加强我省产研院发展的规范和资源整合的建议

　　我省先后在生物医药、磷化工、智能装备、新能源汽车等领域建设了16家产业技术研究院，其中新一代信息技术领域1家、智能制造领域3家，汽车领域2家、生物领域3家、新能源与新材料领域1家、现代农业领域3家，其他领域3家，产研院紧紧围绕全省战略布局及地方优势产业，产业分布较合理，主要以解决企业应用技术开发、产业共性关键技术研究、科技成果转化、科技企业孵化为目的，着力打通基础研究与产业化之间的通道，发挥产业化层面的支撑引导作用。目前，尚未出现产研院分散重复建设现象。

　　下一步，我们在推动产业技术研究院在面向市州产业发展提供创新服务的同时，也将明确若干有重点、有特色的产业作为主攻方向，形成全产业服务与特色产业服务并重的能力，兼顾面上需求和重点产业需求相平衡的问题。

　　四、关于提升产研院对产业支撑和导向性，高质量科技供给的建议

　　目前，各产研院结合所在产业领域的技术特点、企业分布、研发需求等客观情况，积极鼓励其以原始创新成果为基础，以产品或服务创新为导向，围绕产业链打造创新链，开展前沿技术、“卡脖子”技术、关键技术、共性技术的研发创新，初步探索了相对完善的管理体制和运行机制，为我省乃至全国的科技体制改革提供了重要经验和参考。但体制机制的探索和完善是持续、长期的过程，需要在实践中不断发现问题、深化改革、探索解决的途径。

　　下一步，需要进一步支持和鼓励产研院开展体制机制创新，尽快出台《指导意见》，结合省政府近年来出台的《促进高校院所科技成果转化暂行办法》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》《关于印发湖北省激励企业开展研究开发活动暂行办法的通知》以及省人大2016年通过的《湖北省自主创新促进条例》等文件精神，深入开展国有资产处置、知识产权归属、人才激励等机制以及产研院管理、考核、评价机制等制约产研院发展的体制机制的探索和创新，不断激发各类创新要素的活力。您提出的分类指导建议我们会进行吸收。

　　五、关于产研院的运行机制、模式不够完善，政府应加强分类指导，加大政策支持力度的建议

　　近年来，各产研院结合所在产业领域的技术特点、企业分布、研发需求等客观情况，初步探索建立了相对完善的管理体制和运行机制。在充分发挥政府在宏观规划、政策支持和资源整合等方面的基础上，以改革创新为动力，积极探索产研院的管理体制、利益协调机制、成果共享转化机制等方面的创新，努力建立市场经济条件下科技与产业紧密结合、公益性服务与营利性服务有机结合、技术研发与创新服务有机结合的新型科技创新的体制机制。

　　下一步，我省尽快出台《指导意见》，加强整体设计，统筹布局，明确新型研发机构目标定位、组成条件与支持政策，采取分类管理、分类支持。

　　六、关于打造人才高地，加强人才培育引进的建议

　　近年来，我省实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化高质量人才供给，为产研院的建设发展提供了有力的人力智力支撑。

　　一方面，大力引进国内外高层次人才，围绕推动新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、新能源、绿色低碳、数字创意等战略性新兴产业做大做强，重点实施以“百人计划”为核心的人才引进计划体系，综合采取集中引才、项目引才、招商引才、以才引才等多种形式，面向海内外延揽高层次人才。近年来共计与983名海外人才签订合作协议，462名攻克产业技术难关、填补产业空白、提升产业层次的高层次人才已在湖北扎根发展。另一方面，精准服务高层次人才，认真落实《湖北省引进海外高层次人才实施办法》“1+4”文件，出台《关于进一步加强党委联系服务专家工作的实施意见》《关于做好人才住房保障工作的指导意见》等系列文件，建立高层次人才服务保障联席会议制度，推广人才服务专员制度，优化人才医疗保健、社保缴纳、子女教育、税收减免、出入境等服务，为高层次人才创新创业解决后顾之忧。下一步，我们将继续强化高质量人才供给，深化人才发展体制机制改革，充分激发科研人才创新创业活力，推动产研院创新发展。一是建立人才信息共享平台，在省市县联动建设人才信息平台的基础上，加快建立全省领军人才信息库，实现高层次人才信息资源共享。二是加快人才政策落地见效，认真贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》等系列改革文件，推动人才引进、培养、评价、流动、激励等方面政策落实落地。三是鼓励产研院改革创新，更大力度放权松绑，支持产业技术研究院围绕人才发展治理、科技成果转化、科研人员分配激励等方面完善配套政策，为技术创新、人才集聚等提供制度保障。

　　七、关于积极拓展市场资源，加快推动成果转化的建议

　　建设产研院是我省实施创新驱动发展战略、加快推进科技成果转化的重要举措。我省产研院的主要做法：一是积极搭建科技成果转移转化平台。省产研院是高校和产业的重要结合点，同时作为独立的市场化主体，在成果转化方面具有体制宽松、方式灵活、激励高效等多种优势。省生物技术研究院、省地质资源环境研究院、省智能装备研究院已成为所在高校重要的成果转化平台，省地质资源环境研究院还承接运营了国家技术转移中部中心的市场化运作平台，完成了总面积5600平米，12家技术转移服务机构的入驻，基本构建了知识产权运营、技术转移、科技咨询、投融资服务的一站式服务平台，已累计登记技术合同额7.5亿元。二是开展技术服务推进研发成果转化。省产研院在建设中根据企业技术创新和产品研发的需求，积极推进检验检测和中试能力建设，面向产业聚集区提供高水平的公共检测服务，以技术服务推动科技成果转化。三是积极通过企业孵化实现成果转化。省产研院通过提供资金、技术、人才、市场等方面的支持，积极探索通过孵化企业推动各类科技成果尽快实现转化。同时通过投资、参股企业的规模，实现产研院技术和资本的快速发展。

　　下一步，加大对产研院技术创新投入，鼓励拓宽融资渠道，一是整合原有创新平台建设资金设立新型研发机构发展专项资金，根据新型研发机构建设绩效评价结果给予相应类别扶持资金。二是鼓励新型研发机构组建股权投资管理企业，设立天使基金，积极通过资本运作吸引更多社会资本进入新型研发机构的产业孵化投资领域。                                                                

　　产研院的建设管理是一项持续性的工作，网上赌搏网站将积极会同省直相关部门，进一步研究吸纳提案中的各项合理建议，加强与有关部门的沟通配合，把握产研院的发展方向，拓宽对产研院发展优势、发展特色和发展个性的再认识，有针对性的破解难题，扎实推进全省产业技术研究院建设工作。

　　网上赌搏网站

　　2019年8月26日

　　(此件主动公开）