根据工作安排，网上赌搏网站研究起草了《湖北省科技计划项目管理办法（征求意见稿）》《湖北省省级科技计划项目监督与评估管理规程（征求意见稿）》《湖北省科技评审专家监督管理规程（征求意见稿）》等3项工作制度，现将有关情况说明如下。

附件：1．《湖北省科技计划项目管理办法》起草说明

      2．《湖北省省级科技计划项目监督与评估管理规程》起草说明

      3．《湖北省科技评审专家监督管理规程》起草说明

附件1

《湖北省科技计划项目管理办法》起草说明

根据工作安排，网上赌搏网站组织起草了《湖北省科技计划项目管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现将有关起草情况说明如下。

一、修订背景及过程

党的二十届三中全会明确，改进科技计划管理，深化科技经费分配和管理使用机制改革。《关于实施科创引领战略整体提升支点创新策源力的行动方案》提出了加快支点创新策源攻关的一系列新任务、新举措，对新时期科技计划项目管理提出了更高要求。原《办法》自2021年实施以来，对规范我省科技计划项目管理、加快科技创新能力建设发挥了重要作用。但面临新形势、新任务，原《办法》已不能完全适应当前工作的需要，迫切需要修订完善，进一步优化管理流程，提高管理效率，激发科研人员创新活力。为此，根据近年我省实施科技计划项目管理改革的实际做法，学习借鉴先进省份好的经验，对《办法》进行修订形成征求意见稿。先后征求厅内各处室，市州科技管理部门以及部分高校、科研院所、企业意见，充分吸收进一步修改完善后，形成《办法》。

二、修订内容

修订过程中坚持问题导向，针对原《办法》不适应、不细化、不明确等问题，按照加强有组织科研与产业创新需求相结合、鼓励创新与加强监管相结合、遵循科技规律与落实改革任务相结合的原则，提出改进措施，体现操作性和实效性。原《办法》9章75条，最终修订后的《办法》9章44条，包括：总则、职责分工、项目组织方式、申报受理、评审（论证）立项、实施管理、验收管理与绩效评价、监督以及附则等。

三、主要创新点

（一）适应新形势。贯彻落实国家和省委省政府关于“短实新”文风的要求，精简文字篇幅，减少了不必阐述的目的、意义、原则等内容。按照科技计划项目管理改革的实践经验，改变了依托专家编制指南的做法，采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方式，凝练关键技术科学问题，提出重点攻关方向。

（二）落实新要求。为加强科技计划项目成果管理，要求项目承担单位（负责人）获取验收证书后，须据实登记科技成果。赋予项目承担单位和科研项目负责人更大技术路线决定权，在不降低研究目标的前提下，项目负责人可自主调整其他研发人员、经费预算等事项。对实行“包干制”管理的财政科研项目经费使用实行负面清单管理，科研团队可根据科研活动实际需要自主决定项目经费使用，不再编制项目预算。

（三）细化新规定。明确科技计划项目各参与主体的职责，对项目推荐单位、承担单位、项目负责人、专业机构、评审专家的主要职责进一步细化。严禁重复申报，规定项目研究内容已经获得各级、各部门科技计划项目资金支持的，严禁通过变换课题名称、项目负责人等方式重复申报各类省级科技计划项目。规范项目立项后管理，细化了任务书签订、项目验收等关键环节的要求，对在规定时间内未签订任务书的，下达限期提交通知书；项目承担单位在项目执行期（含延期）结束后6个月以上经提示仍无故未提交验收申请的，将实施强制终止。

附件2

《湖北省省级科技计划项目监督与评估管理规程》起草说明

一、修订背景

2020年12月30日，网上赌搏网站制定出台了《湖北省省级科技计划项目监督与评估管理办法（试行）》（以下简称“原办法”），重点针对省级科技计划项目监督评估的主体、职责范围、关键环节及监督要点作出了规定，明确了科技计划项目评审专家的遴选管理、抽取使用、行为规范、信用管理及监督处罚等方面要求，初步构建了以信用为基础的覆盖科技计划全过程的监管机制，旨在夯实责任、规范流程、厘清边界、闭环监管，解决科技人员反映突出的省级科技计划项目实施中存在的瓶颈问题。实施五年来，“原办法”在规范省级科技计划项目管理，加强科研作风学风建设，构建风清气正、守正创新科研生态等方面发挥了积极作用。

2024年机构改革后，省科技委对科技监督提出更高定位和更高标准，为适应新的科技监督治理模式，结合省委开展规范性文件清理工作等要求，厅安监处会同相关处室梳理国家及省级相关政策文件，总结近年科技计划管理实践经验，研究剖析科技计划项目监督与评估管理中典型案例，本着科学规范、与时俱进等原则，对标落实最新要求，服务推进重点工作，着力完善标准规则，健全覆盖科技计划全过程的监督评估和诚信伦理监管机制。经征求驻厅纪检监察组、厅内各处室及相关直属单位建议，优化形成了《湖北省省级科技计划项目监督与评估管理规程（送审稿）》（以下简称“《监督与评估管理规程》”）

二、修订思路

本次修订紧扣党中央关于科技创新的决策部署和我省科技管理实际需求，立足构建科学规范、权责清晰、闭环高效的科技管理体系，重点把握以下原则：

一是保持制度衔接。严格遵循《中华人民共和国科学技术进步法》等上位法及国家相关政策要求，与我省科技计划项目管理、科研资金管理等现有制度保持协调，在原办法基础框架上进行补充完善，确保政策连续性。

二是坚持问题导向。聚焦原办法实施中暴露的监督主体权责不清、监督评估流程不闭环、结果应用不充分等突出问题，结合新情况新挑战，针对性修改调整，填补制度空白。

三是强化实操落地。将监督评估要求转化为可执行的操作指引，细化各类主体的权责边界、违规情形、认定标准和处理措施，确保制度落地见效。

四是突出湖北特色。结合我省科技计划管理特点，巩固强化“同行评议”“红黑名单”“智慧监管”等创新做法，构建符合我省实际的科技监督评估治理体系。

三、修订的主要内容

《监督与评估管理规程》设7章，共29条，在原办法基础上优化结构、补充内容，具体如下：

一是明确监督主体与职责分工。按照“谁主责、谁监督”“权责对等”原则，明晰网上赌搏网站（含资配部门、业务部门、安监部门等）、推荐单位、承担单位、项目管理专业机构等主体的监督权责。明确资配部门负责统筹计划组织实施，业务部门负责本领域项目实施监督，安监部门组织制定监督制度和再监督职责，实现“决策、执行、评估、监督”闭环协同。

二是构建全过程嵌入式监督机制。强化“事前、事中、事后”全流程监督要求，事前强化指南论证规范性监督和专家遴选备案制度；事中实行目标合同管理、重大事项报告和应急项目“立项候项目”管理模式，优化监督频次与信用评价挂钩机制；事后完善验收闭环管理和绩效后评估制度，引入技术就绪度指标，坚持破“四唯”导向。

三是强化关键环节监督措施。针对专家抽选、立项评审、资金使用等关键环节，明确“四专”（专人、专机、专室、专库）抽选监督、飞行检查、社会监督员参与等措施，推行全流程痕迹管理和智慧监管，确保监督可追溯。

四是完善结果应用与问责机制。建立监督评估结果与信用评价、项目承担、资金安排的挂钩机制，健全科研“红黑名单”制度，对失信主体实行“一票否决”，强化责任倒查和问责。

附件3

《湖北省科技评审专家监督管理规程（送审稿）》起草说明

一、修订背景

2020年12月30日，网上赌搏网站制定出台了《湖北省科技计划项目评审专家管理办法》（以下简称“原办法”），重点针对对省级科技计划项目评审工作中专家的管理进行规范，致力于解决评审过程中一系列关键问题，从而保障科技评审工作的公正、科学开展。实施五年来，“原办法”有力维护了科技评审的权威性和公信力，使得湖北省科技计划项目专家评审工作在规范、公正的轨道上稳步前行，为湖北科技创新事业发展提供了坚实保障。

2024年机构改革后，省科技委对科技监督提出了更高定位和标准，为适应新的科技监督治理模式，结合省委开展规范性文件清理工作等要求，厅相关处室梳理国家及省级关于科研诚信、评审管理等相关政策文件，总结近年科技评审专家管理实践经验，研究剖析专家评审中出现的典型案例，本着科学规范、与时俱进的原则，对标落实最新要求，着力完善专家遴选、使用、评价、诚信管理等全流程规则，健全专家监督管理机制。经征求驻厅纪检监察组、厅内各处室及相关直属单位建议，优化形成了《湖北省科技评审专家监督管理规程（送审稿）》（以下简称《专家监督管理规程》）。

二、修订思路

本次修订紧扣党中央关于科技创新的决策部署和我省科技管理实际需求，立足构建科学规范、权责清晰、闭环高效的科技管理体系，重点把握以下原则：

一是保持制度衔接。严格遵循《中华人民共和国科学技术进步法》《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》等上位法及国家相关政策要求，与我省科技计划项目管理、科研诚信建设等现有制度保持协调，确保政策的连续性和一致性。

二是坚持问题导向。聚焦原专家管理中存在的遴选条件模糊、使用流程不透明、回避机制执行不到位、失信惩戒不力等突出问题，结合新情况新挑战，针对性地修改调整，填补制度空白。

三是强化实操落地。将专家监督管理要求转化为可执行的操作指引，细化专家遴选标准、使用流程、行为规范、信用评价及违规处理等内容，明确各类主体的权责边界，确保制度落地见效。

四是突出湖北特色。结合我省科技评审工作特点，巩固强化“四专”抽选、“红黑名单”、动态调整等创新做法，构建符合我省实际的科技评审专家监督管理体系。

三、修订的主要内容

《监督与评估管理规程》设7章，共19条，在原办法基础上优化结构、补充内容，具体如下：

一是细化专家遴选条件与入库方式。明确技术类、管理类、经济类等专家的具体资质要求（如技术类需副高以上职称或国家级项目负责人），完善“自荐、举荐、特邀、交换”的多元入库机制，强化高层次专家精准吸纳。

二是规范专家动态管理机制。实行专家库常年受理、动态更新制度，对连续两年未更新信息的专家自动冻结资格；明确违法违纪、科研失信等六类情形，确保专家抽选质量。

三是优化专家使用与回避制度。严格执行“随机抽取、轮换、回避”原则，明确每位专家每年参评不超过3次、同批次不重复参评；细化4类回避情形（如与项目负责人存在利益关系），推行与外省专家交叉评审，防范利益冲突。

四是强化专家行为规范与诚信管理。明确专家需签署诚信保密承诺书，禁止“打招呼、代评审、泄密”等10类行为；完善专家信用评价机制，对业务水平、评审质量等进行综合评价，实行“红黑名单”管理，对失信行为依法依规处理。

五是推行评审信息公开。除涉密项目外，评审结束当天公开专家名单，接受社会监督，强化专家自律。