去年以来，湖北省委省政府相继制定出台了多个关于加强科技创新引领高质量发展的政策文件。为推动相关政策深入贯彻落实，10月31日，湖北省政府新闻办举行省政府政策文件解读走深走实系列新闻发布会第二场，邀请网上赌搏网站党组成员、副厅长周德文向大家介绍科技创新政策的主要内容和推进落实的举措，并回答记者提问。

主持人张修富:

各位记者朋友:

上午好!欢迎参加省政府新闻办今天组织召开的新闻发布会。

去年以来，省委省政府相继制定出台了多个关于加强科技创新引领高质量发展的政策文件。为推动相关政策深入贯彻落实，省政府政策文件解读走深走实系列新闻发布会第二场，特请网上赌搏网站党组成员、副厅长周德文同志向大家介绍科技创新政策的主要内容和推进落实的举措，并回答记者朋友的提问。

下面，请周德文副厅长做介绍。

湖北网上赌搏网站党组成员、副厅长周德文:

各位来宾、各位记者，女士们、先生们:

大家好!很高兴有这样一个机会，参加今天的新闻发布会，向大家介绍湖北科技创新政策落地落实有关情况。首先，我谨代表网上赌搏网站，对大家长期以来对湖北科技工作的关心与支持，表示衷心的感谢!

近年来，围绕实施创新驱动发展战略和破除制约湖北科技发展的体制机制障碍，针对重点领域和关键环节，湖北出台了“科技成果转化十条”“高校院所科技人员服务企业新九条”“激励企业开展研发活动十一条”等系列政策文件，为科技创新发展营造了良好的政策环境。今天，根据省政府办公厅要求，我就有关近期科技创新政策的主要内容和推进落实情况进行介绍。

第一，对《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》贯彻落实情况进行通报。

2018年10月12日，省委、省政府正式印发《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》(鄂发〔2018〕28号，简称“科技创新20条”)。“科技创新20条”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对我省全方位推进自主创新、改革创新、开放创新，努力赢得创新发展主动权，形成高质量发展新优势提出了一系列新目标、新谋划、新举措，是我省推进新时代科技创新工作的行动纲领。

“科技创新20条”出台以来，省委、省政府高度重视，进行了一系列专门部署。省政府办公厅专门印发了《贯彻落实“科技创新20条”重点任务清单的通知》(鄂政办函〔2018〕98号)，对文件中涉及的重点任务进行了细化分工。今年1月4日，网上赌搏平台、省委宣传部联合召开新闻发布会，就“科技创新20条”进行了全面解读。网上赌搏平台积极履行科技领导小组办公室职责，加强与相关部门的沟通协调，定期跟踪文件落实进展情况，统筹推进文件落实。各相关部门按照分工安排，围绕“两个中心”创建，积极推动各项工作，取得了一系列显著成效，今年前三季度，全省高技术制造业增加值增长15.5%，同比加快2.4个百分点，快于全部规上工业7.2个百分点。全省高新技术产业增加值预计占GDP比重达20%。尤其是企业主体研发活动增强，1-8月，全省规上工业企业研发费用达253.1亿元，同比增长1.15倍。

一、聚焦重大引领，加快推进“四个重大”建设

在重大平台建设方面。一是组建东湖实验室。省政府批复设立了东湖实验室。整合优势科研力量参与筹建，完成了实验室组建方案，9月30日正式启动新区建设。二是推进重大科技基础设施建设。省发改委对已经建成的脉冲强磁场、精密重力测量设施及武汉生物安全(P4)实验室，继续支持建设和开展科学研究。网上赌搏平台对谋划建设的生物医学成像、作物表型组学(神农)、第四代同步辐射光源、农业微生物、磁阱型聚变中子源等重大科技基础设施，积极支持前期预研筹建。目前，生物医学成像大楼已封顶;“神农设施”预研温室今年将在武汉植物园建成;“磁阱型聚变中子源实验装置”已获得科技部4541万元科研经费支持;武汉大学已投入1亿元用于“武汉光源”人才团队建设;华中农业大学已投资1.4亿元，正在建设25000平方米的农业微生物实验大楼。

在重大项目建设方面。积极推进综合性国家科学中心和综合性国家产业创新中心创建工作。加快国家先进存储产业创新中心建设步伐。2018年12月，省发改委推动正式注册成立长江先进存储产业创新中心有限责任公司。网上赌搏平台组织认定小米科技为湖北省人工智能技术创新中心。组织完成新一代人工智能科技重大专项项目论证评审工作，武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、小米科技(武汉)有限公司等单位共获得2700万元财政资金支持。同时，围绕我省“四大基地”和“十大重点产业”正在谋划一批科技重大专项，支持我省重点领域科技创新。

在重大人才团队建设方面。省委人才办优化整合全省重大人才项目，起草“楚才引领计划”实施意见，精准引进培育高层次人才。采取双向选聘“产业教授”、实施“荆楚卓越人才协同培养计划”项目等方式，建立高校与企业联合培养人才和科技攻关新机制;省经信厅启动企业领军人才培育工作，培训规上企业负责人和科技创业人员，选拔专家教授担任规上企业“科技副总”;省人社厅制定了《关于实施博士后人才倍增计划的若干意见》，进一步加强我省博士后创新人才队伍建设。部署开展高层次人才创新创业超市创建工作，调研起草了“楚才卡”实施办法。

在重大园区建设方面。正在抓紧规划布局建设“光谷科技创新大走廊”，依托东湖国家自主创新示范区，重点建设“光谷科学岛”、中国科学院东湖科学中心，打造具有全球影响力的科技创新策源地。推动中外合作共建高科技产业园，网上赌搏网站组织俄罗斯激光科研机构及企业，推进与光谷在光电子产业领域的合作，推动东湖高新区建设1家国际合作园区。积极促进高新区提档升级，网上赌搏平台制定了《湖北省推进高新技术产业开发区提档升级实施方案》，完善高新区创新驱动发展综合评价体系，支持十堰市、恩施州创建国家高新区，目前，两市创建方案已上报国家审批。

二、加强协同创新，加快推进科技成果转化

一是组建产业创新联合体。网上赌搏网站谋划了一批有合作意向的产业创新联合体，由院士和顶尖科学家领衔，联合龙头企业，实行产学研联合创新。目前，实施方案已报省政府，正在逐步推动组建。二是支持建设新型研发机构。网上赌搏平台在深入调研的基础上，研究起草了我省推进新型研发机构建设的政策措施，探索推进新型研发机构运营管理机制改革，鼓励高校院所教授、专家控股成立新型科技创新公司。三是提升高校科技成果转化能力。省教育厅向教育部推荐了湖北工业大学等11个单位申报高等学校科技成果转化和技术转移基地，建立科技成果转化人员考核与激励机制，拟在3所省属高校开展成果转化人员考核与激励试点。四是建设科技成果转化中试熟化基地。网上赌搏网站起草了《湖北省科技成果中试熟化基地建设方案》，拟支持建设10个科技成果转化熟化基地。五是建设“湖北技术交易大市场”。网上赌搏平台制定了《湖北技术交易大市场组建方案》，目前，选址已经确定，正在规划、设计、建设，争取尽快挂牌运营。

三、坚持“双轮驱动”，加快推进体制机制创新

一是组织实施科技项目揭榜制。网上赌搏平台制定印发《湖北省科技项目揭榜制工作实施方案》，聚焦湖北省重点领域关键核心技术和产业发展急需的科技成果，采取公开张榜、政府补贴的方式，引导企业和高校院所参与我省重点产业关键核心技术研发和科技成果转化。省财政厅2019年新增安排3000万元，用于探索建立科技项目揭榜制。二是修订完善相关科技创新政策。网上赌搏网站代拟起草了《湖北省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖北省实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》办法〉的决定》，制定了《湖北省抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作实施方案》《湖北省关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案》。省财政厅制定出台《湖北省省属高校院所横向科研经费管理办法》《湖北省省属高校院所研发团队(研发团队公司)横向科研经费代理记账管理办法》《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理有关事项的通知》《湖北省创新产品与服务远期约定政府购买试行办法》。省人社厅推动高校、科研院所落实收入分配自主权政策，指导事业单位制定高层次紧缺人才专业目录和引进实施办法、开展高层次紧缺人才专项招聘。省经信厅制定了《湖北省创新产品推广实施方案》。

第二、对《湖北省关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的实施方案》(鄂政办发〔2019〕24号)进行解读

一、政策制定背景和过程

近年来，党中央、国务院为激发科研人员创新积极性，聚焦完善科研管理、提升科研绩效、推进成果转化、优化分配机制等，先后制定出台了一系列政策文件，受到科研机构和人员的普遍欢迎。但在政策落实过程中仍不同程度地存在诸多问题，有的部门、地方及科研机构没有及时修订本单位科研管理相关制度规定;有的在科研经费使用、科技成果转化、薪酬激励、人才流动等方面还受到相关规定的约束，政策尚未完全落地。针对存在问题，2018年12月，国务院办公厅印发了《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》(国办发〔2018〕127号)，进一步推动赋予科研单位和科研人员更大自主权有关文件落实到位。

为扎实推进科研领域简政放权工作，我省相继出台《湖北省自主创新促进条例》、“科技十条”“新九条”等科技创新政策法规，围绕科技成果转化、科研经费使用等方面进行了重大改革创新，在全国产生了积极影响，有效激发了高校、科研机构及科研人员的积极性。但也不同程度存在一些需要解决的问题，如科研项目管理权限下放不够彻底、科研经费使用仍受制约等。针对这些问题，结合国家部署，根据湖北实际，湖北省人民政府办公厅出台了《关于印发湖北省抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作实施方案的通知》(鄂政办发〔2019〕24号)。

二、起草思路

《实施方案》的出台是对近年来国家、我省围绕科研机构和人员实施的一系列改革政策文件的督办落实、查缺补漏，也是对政策落实过程中存在问题的解答，进一步推进科研领域简政放权，体现了我省对从事科技创新活动的高校、科研院所及科研人员的高度重视，对增强创新活力、提升创新绩效、促进科技成果转化、支撑湖北经济社会高质量发展具有重要意义。具体思路如下:

一是紧贴国家部署，落实要求。遵照国家关于科研机构和人员自主权下放政策落实部署，增强抓好文件落实的使命感、责任感和紧迫感，结合我省实际，切实解决好相关政策执行过程中的难点、堵点。

二是明确主体责任，细化分工。对标国家政策落实条款，将政策举措细化到点，各职能部门、各单位、各市州根据自身工作职责，进行相关政策自查清理和修订完善，落实任务分工。

三是抓实政策要点，强化监督。充分考虑政策实施的针对性和操作性，做到精准施策。加强各部门间的协调配合，切实发挥主管部门对所属科研机构落实政策的指导督促作用，主动接受社会监督。

三、主要亮点内容

《实施方案》聚焦政策落实中存在的问题及要求，结合湖北实际，对重点关注的政策要点进行了进一步强调，主要采取逐条完善细化的方式，从以下三个方面部署落实。

一是进一步优化创新政策环境，加快制定相关配套制度和实施办法。《实施方案》要求各部门、单位和市州对照党中央、国务院、国家有关部委，以及省委、省政府出台的赋予科研单位和科研人员自主权的有关政策，制定配套制度和具体实施办法，抓紧解决政策落实中存在的问题。同时，对现行科研项目、科研资金、科研人员及因公临时出国等管理办法进行自查清理、修订完善，着力为科研机构和人员营造良好的创新环境。

二是进一步明确赋予科研机构和人员的权责，推动重点政策的落实落地。《实施方案》要求将有关预算调剂、科研仪器采购等事项交由项目承担单位自主决定，由单位主管部门报项目管理部门备案;要求相关部门在规定和办法中必须明确“赋予科研人员更大技术路线决策权”“科研项目负责人可以根据项目需要，按规定自主组建科研团队，并结合项目实施进展情况进行相应调整”。强调科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入总量基数，推动各单位落实到位。要求财政部门在相关项目经费使用管理规定中明确，各高等学校、科研机构根据科研工作的特点，对科研需要的出差和会议按标准报销相关费用并简化相关手续。

三是进一步明确政策落实主体责任，强化支撑保障作用。重点强调要深刻领会和把握赋予科研机构和科研人员自主权的重要意义，全面自查，认真梳理，明确责任，开展督促检查。明确相关责任单位做好政策的解读、专题培训和推广，围绕科研项目管理、科技成果转化、绩效分配等重点政策，建立科技创新政策的监测与监督落实机制，加强对相关部门、高校、科研机构政策落实的指导与督查，建立政策落实的反馈机制，为全省科技创新政策体系的优化提供支撑。

第三、对《湖北省深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案》(鄂办发〔2019〕19号)进行解读

为深入贯彻落实中央“三评”改革意见和省“科创20条”精神，经省委、省政府研究同意，我省制定下发了《湖北省深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案》(简称《三评改革方案》)。

一、制定背景和过程

项目评审、人才评价、机构评估(以下简称“三评”)改革是推进科技评价制度改革的重要举措，是树立正确评价导向、优化科研生态环境的必然要求。2018年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔2018〕37号文印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》(以下简称《意见》)。2018年10月，省委、省政府印发《关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》(鄂发〔2018〕28号)，提出要“深入推进科技‘三评’制度改革，加快建立分类评价体系”。

为进一步深化我省科技“三评”改革，加快构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系，从2018年10月至2019年7月，我厅参照中央《意见》精神，组织专班对外省的改革经验进行调研、对我省的改革需求进行摸底，针对高校、科研院所和科研人员关心的突出问题，结合国家及我省已经制定出台的相关改革政策，借鉴浙江、河北等9个省市的经验做法，认真起草湖北贯彻落实文件，形成了《湖北省深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案》。

8月底，经省委省政府研究同意，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《湖北省深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案》(鄂办发〔2019〕19号)。

二、主要内容

《三评改革方案》围绕优化科研项目评审管理机制、改进科技人才评价方式、完善科研机构评估制度和加强监督评估和科研诚信体系建设等四个方面提出了具体的贯彻落实方案。

其中，《三评改革方案》的第一至第六部分分别从改革省级科技计划体系、简化科研项目申报程序、优化科研项目评审机制、完善评审专家管理机制、简化科研项目过程管理、完善项目验收管理和绩效评价等六个方面对优化科研项目评审管理机制的具体措施进行了细化。第七、第八、第九部分对标改进科技人才评价方式，强调要树立正确的人才使用导向，科学设立人才评价指标，强化用人单位人才评价自主权。第十至第十二部分分别从落实省属科研院所法人自主权、试点开展省属科研院所中长期绩效评价、完善省级科技创新基地评价考核体系等三个方面推进科研机构评估制度改革。第十三部分明确要加强监督评估和科研诚信体系建设，这也是推进“三评”改革落实到位的重要保障措施。

总体看，《三评改革方案》主要有以下五个方面的特色亮点:

一是改革科技计划管理体系。提高财政科技资金的引导效应，围绕全省科技发展重大任务整合调整科研专项计划，改革项目申报条件，优化科研项目评审机制，完善评审专家管理制度，让财政科技计划更好的服务经济高质量发展的主战场。

二是赋予科研人员更大的人财物自主支配权，减轻科研人员负担。在项目申报上实行网上申报和“一次性报送”，减少不必要的申报材料。减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动。赋予科研人员更大技术路线决策权和科研单位及科研团队科研项目经费管理使用自主权。

三是破除“四唯”，改革完善人才培养、使用、评价机制。明确支持周期，人才计划项目结束后不得再使用有关人才称号。不得把人才荣誉性称号作为项目、奖励、职称评定、岗位聘用的限制性条件。实施人才分类评价，强化用人单位人才评价自主权。

四是进一步推进省属科研机构改革。对省级科研事业单位实行章程管理。试点开展省属科研院所中长期绩效评价。绩效评价结果作为科研事业单位领导人员考核评价、科研事业单位人事管理、绩效工资总量核定等工作的重要依据。

五是加强监督评估和科研诚信体系建设。提出建立覆盖“三评”活动事前、事中、事后全过程的监督评估机制，完善项目验收管理和绩效评价。建立省级科研诚信信息系统，对纳入系统的严重失信行为责任主体实行“一票否决”。

三、推进政策落实的工作安排

下一步，我们将结合部门职能，从以下几个方面推动《三评改革方案》的贯彻落实。

一是完善推进机制。省科技领导小组负责“三评”改革工作的组织领导和统筹协调，定期召开工作推进会，抓好重大改革措施的督办落实。

二是细化任务举措。各地各有关部门要根据职责分工，认真贯彻落实中央《意见》和省《三评改革方案》，细化任务举措，加强政策解读培训，加强对科研单位落实文件精神情况的业务指导。各高校、科研院所、国有企业以及其他承担科研任务的单位要落实主体责任，提升科研管理水平，强化服务意识，让广大科研人员知晓、掌握、用好改革政策，激发改革动力，保护改革积极性。

三是加强考核督查。将贯彻落实中央《意见》和省《三评改革方案》工作纳入省政府督查考核事项，对各地各有关部门的政策落实情况开展专项督查和考核问责，确保政策落地落实。

我介绍完毕，谢谢大家。

张修富:

谢谢周厅长。

下面，进入媒体提问环节。各位记者朋友提问前，请介绍一下自己所在媒体名称。

湖北之声记者:

围绕“科创20条”部署安排，今年湖北省开始启动实施揭榜制项目，请您再详细介绍一下揭榜制项目以及相关组织实施情况。

周德文:

非常感谢你对科技工作的关心。实施科技项目揭榜制是今年湖北科技项目改革的一项重要举措。揭榜制项目工作是一种以市场命题方式启动，由政府公开张榜、牵线搭桥，辅以资金补助，促进资金、技术、成果、市场等创新要素有效对接的新型科技项目组织方式。揭榜制项目聚焦湖北省重点领域关键核心技术和产业发展急需的科技成果，旨在利用省内外科技资源攻克制约我省产业发展的“卡脖子”技术难题，加快推动重大科技成果转化。

具体来讲，揭榜制项目分为技术攻关类和成果转化类。技术攻关类项目由省内企业提出技术需求，经网上赌搏网站发榜后，由省内外符合条件且有研究开发能力的单位进行揭榜攻关;成果转化类项目由省内外拥有科技成果的单位提出转化需求，经网上赌搏网站发榜后，由省内企业进行揭榜转化。揭榜制科技项目的总投入应不低于250万元，网上赌搏平台将综合考虑项目的先进性、公共性、公益性和经济性，对项目按项目总投入的20%-40%支持。原则上单个项目支持不低于100万，不高于500万。

今年省财政专门安排3000万元资金，用于探索实施揭榜制项目。前期发布项目需求征集通知后，得到了省内广大企业和高校院所的大力支持和积极参与。据统计，共征集到项目需求713项，全部项目拟投入77亿元。经形式审查、专家论证、实地考察后，重点遴选出59个揭榜制科技项目需求，发榜公布在网上赌搏平台门户网站上。发榜结束后，组织专家对达成合作的项目进行评审论证，根据专家评审论证结果，网上赌搏平台进一步核实情况，择优给予省级财政科技资金配套支持。

在此，热忱欢迎省内外有创新需求的企业和高校院所踊跃参加揭榜制项目，努力在关键核心技术、卡脖子技术上实现突破，与我们一起共同谱写湖北科技创新发展新篇章!

楚天交通广播记者:

科研管理机制改革是科技领域简政放权的重要方面，湖北在赋予科研机构和人员科研管理自主权方面有哪些考虑?

周德文:

近年来，从国家到我省在科技计划项目和科研经费管理方面，先后出台了系列文件，改革力度非常大，科研人员在项目管理和项目经费使用上的自主权更是持续扩大。湖北非常重视与前期改革政策的衔接，针对政策实施过程中的一些问题进行部署，强化政策的落实落地。

例如，在科研项目过程管理方面，提出对科研项目的管理要由重过程管理向重项目目标和标志性成果转变，明确实施过程中的管理主要由项目承担单位负责;在项目申报方面，精简信息和材料报送，有关单位不得随意要求项目承担单位填报各种信息或报送有关材料;在科研项目组织方面，明确项目负责人可根据项目实施进展情况对项目方向、内容进行相应调整，赋予科研人员更大技术路线决策权;在科研经费管理方面，针对科研人员反应较多的差旅报销、科研仪器政府采购问题，明确提出在相关项目经费使用管理规定中明确，各高等学校、科研机构根据科研工作的特点，对科研需要的出差和会议按标准报销相关费用并简化相关手续;明确将有关预算调剂、科研仪器采购等事项交由项目承担单位自主决定，由单位主管部门报项目管理部门备案即可;在科研成果转化方面，强调科研人员职务成果转化现金奖励不受单位绩效总量限制。这些政策的落实到位，将会进一步激发全省科研人员科研创新热情，推动我省高质量发展。

张修富:

感谢记者朋友的提问和周厅长的解答。

今天的发布会到此结束，谢谢大家!