摘要:生命健康产业是未来产业竞争的新领域,对国家和人民具有重要意义。生命健康产业的高质量发展,需要政策、资金、人才资源、产业集群及创新环境等要素的保障。目前,欧美发达国家在科技创新方面处于领先地位,科技已成为拉动其经济增长的强劲动力。我国长三角、珠三角等地区发展成熟,科技创新能力较强,生命健康产业正逐步迈向战略性新兴产业。湖北省高度重视生命健康产业发展,依托高校、创新人才等资源,部署了相关产业集群,但仍存在研发能力弱、技术攻关能力不强等问题,与发达地区存在一定差距。

课题组立足于湖北省生命健康产业发展态势,通过分析自身存在的问题,借鉴发达国家和地区的经验,聚焦科技创新能力的提升,助力湖北省打造生命健康产业科技创新高地,进而推动湖北省生命健康产业高质量发展。

一、生命健康产业发展与科技创新现状

生命健康产业,是指以医疗卫生和生物技术、生命科学为基础,以维护、改善和促进人民群众健康为目的,为社会公众提供与健康直接或密切相关的产品(货物和服务)的生产活动集合。科技创新是指贯穿于整个科学技术活动过程中的所有创造新知识、产生新技术、应用新知识和新技术的科学技术活动和经济活动,是创新主体通过优化自身资源配置,以实现既定目标的过程。

(一)国内外生命健康产业发展与科技创新现状

1. 国内外生命健康产业发展特点及趋势

发达国家已形成效益良好、市场竞争力强的生命健康产业发展模式,并在创新发展、融合集聚等方面积累了丰富的经验。通过对国内外生命健康产业的发展特点和趋势进行对比,可以为我省生命健康产业发展提供科学指引(见表1)。

表1 国内外生命健康产业发展特点及趋势

2. 国内外生命健康产业发展典型区域

欧美地区的生命健康产业发展成熟,规模庞大,结构完善,科技领先。中国的生命健康产业处于初创阶段,产业资源分散,产业细分不均衡。通过对比国内外生命健康产业典型区域,可以为我省产业升级提供经验(见表2)。

表2 国内外生命健康产业发展典型区域

3. 国内外生命健康产业科技创新现状

生命健康产业的科技创新能力发展需要一定的内外创新环境。通过对比国内外生命健康产业科技创新的投入产出具体情况,并借鉴国外发展趋势,可助力我省生命健康产业可持续高质量发展(见表3)。

表3 国内外生命健康产业科技创新现状

4. 国内外生命健康产业细分领域发展现状

本研究将生命健康产业分为生物医药、医疗器械、医疗技术、医疗服务四个细分领域,通过分析国内外生命健康产业细分领域的发展状况,可以为我省产业细分领域创新发展提供借鉴(见表4)。

表4 国内外生物医药、医疗器械、医疗技术与服务产业发展现状

(二)湖北省生命健康产业发展及科技创新现状

1. 产业规模不断壮大,产业体系基本形成

湖北省发展生命健康产业具有区位、科教、医疗资源等优势以及产业基础。截至2017年,全省生命健康产业规模达1700亿元,从业人员达67万人。到2020年,湖北生命健康产业规模达4500亿元,医药制造产业总产值1197.12亿元。我省生命健康产业发展迅速,辐射医疗卫生服务、医药制造与销售、养老等产业的大健康产业体系已基本形成。

2. 产业布局持续优化,产业集聚态势明显

湖北省大力推进“一核两带多片区”的产业空间布局,带动全省生命健康产业发展。通过建设武汉“世界大健康产业之都”,打造以高性能医疗器械、高端医疗服务等为重点的国家生命健康产业发展高地,为全省提供核心引领;按照突出地方优势和集聚发展思路,打造地方特色产业集群,加快产业资源聚集,丰富产业承载空间,为湖北大健康产业发展提供新途径。

3. 创新能力显著提升,创新体系日益完善

湖北省拥有较强的自主创新研发能力,其创新体系日益完善,创新能力不断加强。截至2020年底,全省医药制造业研发费用37.8亿元,同比增速达23.4%,医学类省、部级以上项目达220项;生物医药发明专利申请量达18315项;拥有临床研究中心、重点实验室等省级以上各类创新平台近300个,形成覆盖科技创新、成果孵化、中试生产、检验检测、临床应用的全链条创新支撑体系。

4. 政府加大支持力度,科技企业蓬勃发展

湖北省高度重视生命健康产业科技型企业的发展,通过系列政策扶持和财政投入,催生了一大批生命健康科技型企业。截至2020年8月,全省生命健康领域的科技型企业有523家,其中武汉市190家(见图1)。通过政府—企业—高校的密切合作,科技型企业蓬勃发展,催生了生命健康领域新业态和新技术。

图1 湖北省生命健康领域科技型企业分布情况

(三)湖北省生命健康产业细分领域发展与科技创新现状

1. 生物医药产业

产业发展速度和效益稳步提升。据统计,2020年,有规上医药制造业企业413家,主营业务收入达1132.4亿元,2家药企入选2020全国医药工业百强榜单,14家药企进入全国医药工业500强。目前,湖北生物医药产业以光谷生物城为核心,初步建成“一区九园”产业发展格局,形成了蓬勃发展的湖北模式。

2. 医疗器械产业

创新发展成效明显。2021年,医疗器械生产许可/备案证发放共1235张,医疗器械生产企业1165家,生产企业总数在全国位居第7位,生产企业数量增长33.9%,增速全国第一。其中,武汉医疗器械企业数量近400家,位居全国经济技术开发区首位,占全省医疗器械生产制造企业总数六成,初步形成了高端医疗器械产业集群。

3. 医疗技术产业

医疗技术不断创新,医疗质量显著提升。关键医疗技术取得突破,达到国际领先水平,以武汉同济医院、协和医院的诊疗技术最为突出;“医学影像云”、非侵入式脑机接口、远程心电、人工智能病理筛查、健康终端、医疗支付、虚拟病人教学等“医疗技术+”融合创新产品不断涌现。

4. 医疗服务产业

健康服务功能日益完善。2017年上半年,健康服务业从业人员超67万人,产业规模过1700亿元,养老机构达1968家,养老床位46万张,城乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到97.5%、67.5%。湖北省已初步建成居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二、湖北省生命健康产业发展与科技创新存在的问题

(一)基于PEST-SWOT模型的产业发展与科技创新情况分析

本研究通过PEST-SWOT模型,深入分析湖北省生命健康产业发展的相关影响因素(见表5),为促进其高质量发展提供科学的对策和建议。

表5 湖北省生命健康产业PEST-SWOT模型分析矩阵

(二)湖北省生命健康产业发展与科技创新存在的问题

1. 政策支持力度还不够,法律保障体系不健全

推出的法律法规多是落实国家的政策要求,但对于湖北生命健康产业发展现状针对性不够。例如在药品和医疗器械审评审批方面,上海和深圳分别设立了国家药品医疗器械审评检查“长三角分中心”和“大湾区分中心”,极大地压缩了药品和医疗器械的注册办理时限。湖北缺乏相关政策支持,产品注册上市速度较慢。

2. 资本精准引导不到位,产业培育成效不明显

生命健康产业的发展离不开政府财政引导扶持和金融体系支撑。湖北省资本市场活跃度低,光谷生物城过去10多年仅累计获得208.21亿元股权投资,其中湖北省内机构投资仅19.55亿元,占9.39%。生命健康产业现有投资主要集中于医药和医疗器械领域,资金分配不平衡,尤其是生命健康产业中智能制造等高科技产业和资金密集型产业,由于科技创新风险大,资金需求量大,资金制约短板明显,导致该领域发展缓慢,产业科技竞争力弱。

3. 产业集聚集群效应差,区域协同机制不健全

湖北省生命健康产业已初步形成以武汉为核心的区域联动发展格局,但各地市州园区间的沟通联系与协调合作较少,未能形成有效的联动机制。湖北医疗器械产业遍布武汉、孝感、仙桃等地,但产业组织松散。此外,生物医药产业上下游结构失衡现象较为明显,医药研发等重要环节较为薄弱,缺乏完整的集生产、加工、流通和销售于一体的医药产业链,缺乏有效的资源共享和联动。

4. 产业科技融合不深入,可持续发展能力不强

科技成果转化依然存在“产学研用”脱节现象,2021年湖北省科技创新成果产出数量达13119项,高居全国前列,但真正转化落地数量为677项,转化率仅为5.16%。高新技术企业数量总体偏少、自主创新能力不强,规上工业企业研发机构建有率、研发活动开展率等均低于全国平均水平,缺乏龙头大健康企业设立的高端大型研发、生产和运营中心,可持续发展能力不强。

三、湖北省打造生命健康产业科技创新高地对策分析

(一) 加大产业支持力度,完善产业支撑体系

优先发展,统筹协调,强化服务,提升效能。出台相关政策制度,保障生命健康产业发展,建立产业发展领导小组,协调各部门解决关键问题,设立产业发展专家委员会,构建前后连续、上下衔接的政策体系。设立省、市产业发展专项资金,加强前置直通补贴扶持,设立产业专项投资引导资金,重点支持种子期、初创期科技企业。整合现有投资运营及金融服务平台,联合各类金融机构,建立一站式服务平台,提高金融服务质效。设立国家药品医疗器械技术审评检查“华中分中心”,提高检定和审批效能。

(二)优化区域协同布局,促进重点企业发展

优化布局,调整结构,加快集聚,龙头引领。落实“一核两带多片区”发展格局,实现生命健康全产业链覆盖,围绕产业链上、中、下游配套协同发展。发挥医药原材料、医疗器械制造优势,补齐医药研发不强、技术应用不够短板,加快补链、延链、强链。加快产业集聚集群,加快建设重点园区,建立园区联动机制,发挥各园区优势,推动核心产业突破发展。引进世界500强企业,引导本土企业兼并重组,形成强大的龙头企业群,加强企业间合作,发挥重点企业优势,引领带动中小企业协同发展,提升企业综合竞争能力。

(三)推进产业升级融合,提升科技创新能力

加快转型,鼓励创新,促进融合,加强攻关。加快供给侧结构性改革,创新产业发展模式、业态,促进健康产业与旅游、养老等产业深度融合,加快发展精准医疗、高端康养、智能养老、远程医护等新业态,满足多样化健康需求。推进“产学研用”协同发展,实施核心技术攻关,加大体细胞治疗、基因治疗、高端影像设备等前沿领域的支持力度,加强大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术的应用,促进医疗器械制造智能化、健康服务智慧化。发挥武汉科技创新优势,辐射带动周边区域,提升湖北省生命健康产业整体科技创新能力。

(四)加强专业人才引进,完善各类监管体系

引培结合,壮大队伍,注重交流,重视监管。加大紧缺人才、高端人才招引培育,建立专项人才引进和支持计划,壮大科技人才队伍,做好人才服务工作,解决湖北人才流失现状,做到各类人才引得进、留得住、用得好。组织常态化人才论坛,如生物产业大会、健博会、华创会等,扩大人才交流机会。加快出台产业管理办法,完善相关立法体系,加强产业法制建设,特别要加大对信息安全和知识产权的保护力度。设立专门的监管部门,完善监管制度,优化监管流程,提升监管效率,并借助新闻媒体与行业协会强化监督。

四、结语

湖北省生命健康产业探索实践较多,涉及领域较广,有一定的发展基础,但新技术、新模式、新业态发展仍处于起步阶段,仍需抓机遇、迎挑战、提内力、促发展。总的来说,要瞄准产业节点、疏通发展堵点、解决当前痛点,始终保持发展生命健康产业的重视程度、工作力度和服务温度,以创新驱动生命健康产业发展壮大,加快推进生命健康产业高质量发展,着力打造生命健康产业科技创新高地。

注:本报告为2022年度省软科学研究项目——《湖北打造生命健康产业科技创新高地现状与对策研究》(项目编号2022EDA006)研究成果。

项目负责人:马敬东 华中科技大学