摘要:县(市、区)是实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略的重要阵地与主战场,创新型县(市、区)是创新型国家、创新型省份建设的重要组成部分。课题组对首批52个国家级创新型县(市)建设单位和35个湖北省省级创新型县(市、区)2015-2020年的建设进展情况进行了定量分析,总结其中的创建经验。从创新发展的市场环境、政府动力和创新产出三个方面比较分析,发现市场经济基础薄弱、财政支撑力度不够、创新产出质量有待提升是创新型县(市、区)建设单位的共性问题。提出优化产业业态和布局、重点培育县域科技创新主体,加大财政支撑力度、确保县域科技创新资金保障,优化政府职能、完善县域科技创新服务体系,优化县域人才引培政策环境、完善县域创新人才引培机制等促进湖北省创新型县(市、区)建设的对策建议。

2018年,科技部启动首批52个创新型县(市)建设。2022年8月,科技部对首批52个创新型县(市)建设进行验收工作,47个县(市)通过验收,其中包括湖北省的大冶、宜都和仙桃三个县级市。2020年3月、2020年11月、2021年12月湖北省先后启动了三批共35个省级创新型县(市、区)建设。总结创建经验,精准施策、推动我省创新型县(市、区)建设上新台阶具有重要意义。

一、湖北省创新型县(市、区)建设进展及经验

(一)湖北省国家级创新型县(市)建设进展及经验

综合分析来看,仙桃市、大冶市、宜都市在首批52个国家级创新型县(市)建设单位中位居17、20、31位。三地通过国家验收是创新型县(市)建设工作的重要阶段性成果,也是湖北省新时期县域创新驱动高质量发展的新起点。通过总结凝练三个县(市)的典型做法,在湖北省内形成可复制可推广的经验模式,对湖北省深入推进创新型县(市、区)创建工作,持续提升县域创新能力,不断完善创新生态,具有重要的指导意义和现实意义。

仙桃市通过探索优势产业扩量升级,坚持科技创新驱动,实现科技赋能特色优势产业发展。其经验做法是:一是围绕主导产业招才引智。积极完善人才服务体系,围绕特色主导产业引育高层次科技创新人才和领军人才。积极构建产学研合作机制,以搭建技术创新平台的形式和方法为中小企业的创新创业提供技术支撑与服务。以湖北省非织造布技术创新中心以及创新联盟为例,由仙桃市牵头开启政企合作模式,实现了各类创新人才的集聚和培养,推广产业品牌,壮大了非织造布产业规模,带动了整个行业的创新发展。二是围绕主导产业招商引资。在招商引资中加入技术招商,促进产业链、创新链、价值链“三链”有效融合。如,为了探索黄鳝全产业链及富硒食品加工,促成允泰坊食品、湖北楚苑文化旅游发展公司分别与武汉轻工大学对接。三是围绕主导产业将招才引智与招商引资相结合,完善未来产业格局。紧抓核心技术和产业项目,促进创新成果转化,以科技带动特色优势产业,以技术驱动主导产业的高质量发展。

大冶市通过科技赋能资源型城市转型,从一矿独大到三产并进,从依赖资源到超越资源。其经验做法是:一是通过科技引领实现农业做精做优。一方面,号召一批工矿企业带头人通过回乡投资,创办鑫东生态农业、金牛养老山庄等一批农业龙头企业;另一方面,结合白茶、油茶、黄蓝莓等特色产业健全农业生产加工产业链体系,优化农业产业结构,形成具有大冶特色的“农工旅”、“农文旅”、“农商旅”等产业融合创新发展模式。二是通过科技赋能实现产业重点向高端制造业转移。大冶市饮料食品产业集群、高端装备制造产业集群获批湖北省重点成长型产业集群,铝产业园及配套产业园作为我国第三大产能的铝产品制造基地获批科技部国家火炬特色产业基地。三是通过科技支撑实现服务业占比大幅提升。通过促进文旅康养产业加速发展,扩大物流、金融、信息服务等现代服务业规模,从一矿独大向三产并进转变。

宜都市主要通过积极培育创新主体、增强创新引擎,进行国家级创新型县(市)建设。其经验做法是:一是重视创新环境打造。出台了《宜都市创新驱动发展实施办法》等一系列政策文件,每年召开科技创新大会,严格落实高新技术企业所得税减免和企业研发费用加计扣除政策。二是通过上下联动优化服务提高高新技术企业申报率和通过率。三是重视分类分批培育和壮大高企后备军。对具有科技创新潜质的企业进行深度挖掘,构建“科技型中小企业—高企培育企业—高新技术企业—科技领军型企业”梯次培育机制,形成“储备一批、培育一批、申报一批、认定一批、成长一批”的良好态势,推进全市高企数量和质量双提升。

(二)湖北省省级创新型县(市、区)建设进展及经验

1.科技支撑产业发展类创新型县(市、区)建设进展及经验

在35个湖北省省级创新型县(市、区)中,包含30个“科技支撑产业发展”主题的县(市、区)。以“科技支撑产业发展”为主题的创新型县(市、区)以县(市、区)的产业基础和禀赋条件为依据确定产业发展目标,旨在通过实行科学高效的政府治理,集聚产业发展的创新要素,培育活跃的创新主体,促进科技创新与产业转型升级紧密结合。这类县(市、区)共同的特征是:虽然工业化起步较早,产业基础扎实,但是也较早面临传统要素驱动发展乏力、生态环境恶化等现实困境,需要借助科技创新的强劲优势,通过产业转型促进经济转型,实现县域高质量发展。通过创新型县(市、区)的建设,营造良好的创新创业生态体系,加速产业现代化进程,形成“科技强——产业强——经济强”的创新发展模式。这是“科技支撑产业发展”主题创新型县(市、区)建设的目标,也是实现“科技支撑民生改善”、“科技支撑生态文明”的前提和必要条件。

2.科技支撑民生改善类创新型县(市、区)建设进展及经验

在35个湖北省省级创新型县(市、区)中,郧西县属于“科技支撑民生改善”主题的县(市、区)。郧西县围绕巩固脱贫攻坚成果、创新驱动发展、乡村振兴三大重点任务,以科技为引领,积极探索“科技+产业+民生”的经济发展新模式,通过科技创新,发展生态高效现代农业,实现农业增产提效;坚定不移做大做强工业,延长产业链条,提高工业发展质量和效益;科技支撑郧西电商发展,促进当地民生改善,取得显著成效。

3.科技支撑生态文明类创新型县(市、区)建设进展及经验

在35个湖北省省级创新型县(市、区)中,包含4个“科技支撑生态文明”主题的县(市、区)。以“科技支撑生态文明”为主题的创新型县(市、区)是将“生态文明建设”作为全县(市、区)发展主题,依托创新理念与绿色理念的紧密联系,实现创新驱动经济可持续发展和创新驱动生态环境可持续发展。在以创新助推生态文明建设的过程中,县(市、区)的发展理念经历了由“以发展为中心”到“以生态建设为根本”,再到“以生态促发展”的转变过程,该类县(市、区)合理布局区域生态建设和绿色发展,将生态理念注入经济转型发展中,实现科技支撑生态文明。

神农架林区高度重视、积极谋划、主动作为,紧紧围绕科技发展和生态文明建设,把全域旅游作为推进林区经济社会改革发展的着力点和突破口,发挥生态优势和产业优势抢抓机遇,探索了一条“生态保护型”全域旅游发展之路。其经验做法是:依托科技创新,支撑“生态保护型”全域旅游;依托制度创新,提升生态管理效率;通过创新释放需求,强化以旅游为主的产业链布局。

保康县依托资源禀赋,立足地域特色,发挥绿色优势,坚定不移构建现代绿色产业体系。坚持工业、旅游、农业并进,加快培育和壮大绿色经济,旨在把“绿水青山”变成“金山银山”。其经验做法是:首抓工业,着力推动工业经济转型;大抓旅游,着力推动生态旅游提质;稳抓农业,着力推动特色农业增效。

丹江口市深入贯彻落实习近平生态文明思想,通过坚定绿色理念,加强环境治理,发展生态产业,积极主动担起确保“一库净水永续北送”的政治责任,促进绿色发展和创新发展协同推进的路径。其经验做法是:强力推进全域生态建设;着力培育绿色产业体系。

恩施市紧密围绕生态、交通、旅游、和产业谋篇布局,以重点突破带动全域发展,依托土、硒、茶、凉、绿等本地特色优势,擘画崭新发展蓝图。其经验做法是:立足生态保护,保障环境有效管理;完善交通设施,促进交通运输质量效益提升;强化旅游业,建设国际知名旅游目的地;构建大产业体系,打造产业高效发展模式。

二、湖北省创新型县(市、区)建设存在的问题

(一)科技支撑产业发展类创新型县(市、区)建设存在的问题

根据对湖北省38个创新型县(市、区)建设进展的定量比较分析,前26名和前三个梯队的创新型县(市、区)均属于“科技支撑产业发展”类型,说明相对于“科技支撑民生改善”和“科技支撑生态文明”类型,该类型县(市、区)创新能力更强。“科技支撑产业发展”主题的创新型县(市、区)在数量占比为86.84%,总体上可以代表创新型县(市、区)的平均水平,其建设过程中存在的问题也具有一定代表性。

1.传统产业结构偏重,技术改造步伐缓慢。一方面,湖北省创新型县(市、区)的产业门类较为齐全,产业基础相对扎实,但是传统产业结构偏重,不仅无益于要素生产效率的提升,而且导致汽车、化工、冶金等支柱产业的高端产能不足,无益于支柱产业的竞争力提升。另一方面,传统产业技术改造成本高、投入大,其智能化转型具备较大风险,在很大程度上放缓或阻碍了其智能化转型升级之路。

2.企业创新主体地位不强。自主创新能力对于创新型县(市、区)建设至关重要。高新技术企业是县(市、区)自主创新主体,自主创新主体的培育能够大幅度提升地区核心竞争力。但是在创新型县(市、区)高新技术企业数量总体偏少,在工业企业中仅占30%左右,导致研发活动开展率低,创新产出有待提升。此外,专精特新“小巨人”企业、独角兽企业、隐形冠军企业数量有待进一步的增加。

3.科技对于部分产业赋能程度有待加强。在构建清洁、高效、低碳能源产业体系方面,科技创新有待进一步攻克技术难题,发挥出科技对于产业低碳化、绿色化发展的核心支撑作用;在构建环保、可持续的旅游产业体系方面,科技创新应该找准切入点和融合点,使得旅游业最大程度的摆脱自然资源依赖;在构建现代化农业体系方面,科技创新应该实现产业链各个环节的全覆盖,最大限度的提高附加值,实现农业经营者的大幅度增收。

(二)科技支撑民生改善类创新型县(市、区)建设存在的问题

根据对湖北省的38个创新型县(市、区)建设进展的定量比较分析,郧西县创新型县(市、区)建设综合得分排名第38位。其中,经济发展水平排名第38位,产业现代化程度排名第37位,科技投入力度排名第37位,知识产出水平排名第23位,经济产出水平排名第38位。郧西县经济基础薄弱、产业结构有待优化、政府财政能力弱,科技创新的知识产出和经济产出水平较低。其建设过程中存在的问题具有一定特殊性性。

1.工业领域科技创新能力不强。相比较其他创新型县(市、区),郧西县工业发展水平比较低,工业产业基础薄弱。高新技术产业数量少、规模小,导致产业自主创新能力低。

2.企业技术成果研发能力不足。郧西县在脱贫摘帽之前是湖北省9个深度贫困县之一。与其他创新型县(市、区)相比较,企业技术成果研发能力有待提升。

3.创新环境有待优化。郧西县处于巩固脱贫成果的重要时期,人才引进机制不完善,资金供给不充足,科技创新活动所需要的创新要素缺乏。

(三)科技支撑生态文明类创新型县(市、区)建设存在的问题

根据对湖北省的38个创新型县(市、区)建设进展的定量比较分析,神农架林区创新型县(市、区)建设综合得分排名第27位,保康县排名第28位,丹江口市排名第29位,恩施市排名第30位。与其他类型的创新型县(市、区)对比,以“科技支撑生态文明”为主题的创新型县(市、区)建设进展处于中等偏后的位置。其建设过程中存在的问题具有一定独特性。

首先,神农架林区、保康县、丹江口市和恩施市四个县(市、林区)旅游业占比较大,但旅游业对经济增长的贡献率较低,导致了GDP和人均GDP相对较低。亟须延伸、完善产业链条,最大程度发挥全链条增值作用,实现生态文明和经济发展协同推进。

其次,旅游资源的丰富是旅游业兴旺的前提条件,但是对自然旅游资源的依赖会导致旅游业发展的后续动力不足,应该通过科技创新、发展模式创新等方式,为旅游业发展提供持续动力。

三、湖北省创新型县(市、区)建设对策建议

(一)优化产业业态和布局,重点培育县域科技创新主体

扶持传统优势产业,加快企业技术改造、智能化改造,推动传统产业转型与优化升级,深化与中心城市的对接,加快科技优势资源集聚,大力培育战略性新兴产业、技术先进性服务业,增强经济发展新动能。加快建设一批创新密集区,各县(市、区)要立足资源禀赋优势,加快建设一批创新园区(基地),推进工业园区提档升级,培育建设技术创新专业镇、农业科技园区、现代农业产业园、可持续发展试验区、火炬特色产业基地、省级高新区、国家高新区分片区(联动区)。各县(市、区)要推进专业镇提质增效行动,推动专业镇加快功能和产业优化升级。优化已有省级专业镇规划,加大科技创新要素的引进和集聚,以省级专业镇为核心推进省级现代农业产业园、科技创新类特色小镇、农业科技园区建设,建设高水平创新要素密集区。把县域科技创新主体培育作为重中之重。

(二)加大财政支撑力度,确保县域科技创新资金保障

发挥财政科技资金的杠杆作用。加大财政科技资金的投入力度,最大程度发挥出财政科技资金的杠杆作用。优化县域财政科技支出结构,保障财政资金精准投入到更能发挥出科技效果的方面;完善财政科技投入管理机制,建立科技经费绩效评价体系。

发挥科技金融的扶持作用。针对县域企业创新融资难、融资贵的问题,要引导金融机构为县域科技创新提供低成本、全周期、多元化的金融支撑和扶持,通过企业的“技术流”引导金融的“资金流”。针对小微企业,特别是小微科技型企业最具创新活力但是融资难的问题,政府要引导银行等金融机构为企业科技创新活动提供专项金融服务;政府要牵头成立的担保机构,专门对企业科技创新活动所需贷款实行担保,尤其是对经济社会发展将会起到重大作用的重点技术开发项目。

(三)优化政府职能,完善县域科技创新服务体系

转变政府职能,在县域科技创新方面,处理好政府和市场的关系,调整优化政府机构职能,做好本职服务工作,为县域科技创新营造一个良好的环境。实现县域政府职能转变,将政府主要任务从科研管理向提供创新服务方面转换;加大县域科技创新实绩考核力度,推动人才向科技创新供给、资金向科技创新投入、资源向科技创新倾斜。整合科技管理部门,建立县域“大科技”的科技管理体制。促进科技与金融相结合,建设统筹城乡的科技投融资体系。把制度创新摆在更突出的位置,依靠制度创新,构建由企业、政府和社会组成的“三元结构”的创新体制和机制。

构建流动科研服务平台,通过大数据建立科技资源库,挖掘县域科技创新发展需求。完善科研成果的知识产权保护制度、已有科技成果的有偿使用制度。建立多部门联合参与的高新技术产业、战略性新兴产业企业培育库;注重本土企业培育,利用高端装备制造带动传统产业改造升级。注重发挥现有各类科技平台作用,持续加强公共科技服务平台建设,为企业创新提供优质服务。

完善科技中介服务,加大力度培育县域内用于科技成果转化的企业孵化平台和技术交易市场等中介结构,进一步完善科技信息中介服务体系。强化农村科技创新活力,注重引进农村科技中介服务机构,为农村经济的发展和农业科技创新提供平台。健全县域社会化科技服务体系,逐步建立起有利于各类科技服务体系发展的组织制度、运行机制和政策法规体系。鼓励创办领办科技型企业和专业合作社、专业技术协会,发展和壮大社会化创业服务,鼓励和培育多元化、个性化服务模式。扶持创新创业服务机构及研发机构建设。引进或鼓励本地龙头企业建设市级、省级和国家级科技企业孵化器、众创空间、星创天地。

降低企业研发成本,对科技型中小企业按更大研发费用税前加计扣除标准给予奖补。优化营商环境,营造县域企业创新的良好氛围。打破县域间行政壁垒,加速县域创新资源流动。建立县域之间的创新合作机制,通过跨区域的产学研合作、产业转移等方式,吸引技术、人才、资本等创新资源向产业汇聚。

把县域科普摆在与县域创新同等重要的位置,实施全民科学普及工程。建立县域科技创新优惠政策的督查督导机制。

(四)优化县域人才引培政策环境,完善县域创新人才引培机制

优化县域人才引培政策环境,完善县域人才引培机制,为创新型县(市、区)建设提供优质人力资本。重点引进培养县域产业发展急需创新人才和创新创业团队。进一步优化县(市、区)创新人力资源投入,提高创新主体技术水平。筹集和建设一批人才公寓,对专业技术人才购买商品房给予一定购房补贴等。加强县(市、区)重大人才工程与重大科技计划、各级人才计划协同,坚持“不求所有,但求所用”的柔性引才机制。建立合理有效的人才激励机制。完善考核制度,建立特殊津贴制度或股权激励制度。加大对现有人才的培养,充分释放本地人力资本中的知识和技术存量。加强高层次人才培养平台的建设,实现培养方式多元化。

成立县域人才发展集团,加快转变政府人才管理职能,以“政府主导+市场运作+企业运营”的运作模式成立县域人才发展集团。将人才发展集团纳入县域创新建设绩效考核,破解县域创新发展招才难的问题;提升地区对人才的吸引力,破解县域留才难的问题。为县域人才创新创业提供全链条式的综合服务,提供人才双创全流程解决方案,促进人才服务向科创服务、单一服务商向综合服务转型,助力地方构建一流的人才创新创业生态。探索省市县三级联动运营模式,实现省、市、县创新人才的资源整合,优化配置创新资源。

深入实施科技特派员制度,实施科技特派员制度搭建信息服务平台,提供“菜单式”服务。提升科技特派员工作积极性,通过以科技成果和知识产权入股、资金入股等形式,将科技特派员的工作效率和效益挂钩。将科技特派员工作从农业农村延伸到园区和企业,支持科技特派员进入经济建设主战场;创新领导干部挂职交流制度,注重从高等院校、科研机构选荐大批高层次科技人才到县、乡一级挂职任职,促进产学研合作和成果转化。建立科技专家顾问组织,积极聘用科技副县长、科技副乡镇长,深入推行科技特派员制度,发展壮大科技特派员队伍。

注:本报告为2022年度省软科学研究项目——《湖北省创新型县(市、区)建设进展评估及深入推进对策》(项目编号2022EDA004)研究成果。

项目负责人:邓宏兵   中国(武汉)地质大学教授