厅机关各处室，后勤中心、高新中心：

　　现将《网上赌搏网站法治政府建设实施方案（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

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　　                                                                         2017年6月13日
　                            网上赌搏网站法治政府建设实施方案（2016—2020年）

　　为贯彻落实全面推进依法治国重大战略部署，加快我厅法治政府建设进程，根据省委、省政府下发的《湖北省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（以下简称《方案》）要求，结合我厅实际，制定本实施方案。

　　一、总体目标和要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委省政府“整体推进方案化、目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化”的要求，加快我厅法治政府建设步伐，力争2018年底前基本完成《方案》确定的各项目标任务，为我省实现2020年前建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府打下基础，为全省深化科技体制改革、大力实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份提供有力地法治保障。

　　二、主要任务和具体措施

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.深化行政审批制度改革。依法调整行政审批事项，及时公布目录清单，实行行政审批事项动态管理。加强行政审批服务的标准化建设，全面推行网上审批，提高行政效能。清理规范行政申批中介服务，坚决杜绝“红顶中介”和“乱收费”，建立中介服务事项清单并向社会公布。进一步完善实验动物行政许可审批流程和事中事后监管措施，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。（牵头处室：政法处、条件处）

　　2.加强行政权力清单管理。严格执行《湖北省行政权力清单管理办法》，进一步深化“放管服”改革，加快职能转变、简政放权、优化服务，完善厅机关权力清单和责任清单，并实行动态管理。（牵头处室：政法处；责任处室：办公室、计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、协调办、高新中心）

　　3.规范社会组织管理。落实社会组织登记管理制度，执行科技类社会组织直接登记规定。网上赌搏网站与行业协会商会完全脱钩，不再担任任何社会组织的业务主管单位。（牵头处室：政法处）

　　（二）完善依法行政制度体系

　　4.规范立法申报程序。坚持立改废释并举，科学合理确定立法项目，提出立法计划。立法项目由相关处室于每年8月份之前向厅政法处提出立法计划，政法处负责向省政府法制办申报。立法计划应对立法项目的必要性、需要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。申报前要进行立法评估，对立法的可行性、出台时机、实施效果和可能出现的问题等进行科学论证评估，评估情况作为确定立法项目的重要依据。探索委托第三方起草法规规章草案，重要法规规章草案，可以委托有关专业机构研究起草，对部门间争议较大的立法事项要引入第三方评估。（牵头处室：政法处；责任处室：办公室、计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、协调办、高新中心）

　　5.加强重大科技政策立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有据。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，尽快上升为地方性法规和政府规章。对不适应改革和经济社会发展要求的地方性法规和政府规章，及时清理、修改或废止。（牵头处室：政法处；责任处室：办公室、计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、协调办、高新中心）

　　6.提高立法公众参与度。政府规章起草需征求人大代表意见、政府规章草案需向社会公开征求意见，对公众意见采纳情况要及时反馈。立法中涉及重大利益调整需组织政府机关、社会团体、专家学者等进行论证咨询。立法拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取意见。（牵头处室：政法处；责任处室：办公室、计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、协调办、高新中心）

　　7.加强规范性文件管理。严格执行《网上赌搏平台行政规范性文件制订及备案审查工作规则》，落实行政规范性文件管理主体责任、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等要求。所有规范性文件按规定纳入备案审查范围，杜绝瞒报、漏报和迟报现象发生。（牵头处室：办公室、政法处；责任处室：计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、协调办、高新中心）

　　8.开展政府规章和规范性文件清理。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况，及时修改、废止相关规章和规范性文件。按要求定期开展涉及我厅的现行政府规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。落实规范性文件有效期制度。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。（牵头处室：办公室、政法处；责任处室：计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、协调办、高新中心）

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　9.落实依法决策制度。严格执行《网上赌搏网站关于推进行政决策科学化民主化的实施意见》，规范决策行为，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。重大行政决策事先未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论。（牵头处室：办公室、人事处、政法处；责任处室：计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、机关党委、老干处、协调办、后勤中心、高新中心）

　　10.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。涉及公众重大利益或公众对决策方案（草案）有重大分歧的重大决策事项，应举行听证。加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。（牵头处室：办公室、政法处；责任处室：计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、协调办、高新中心）

　　11.提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性并防范利益关联，支持其公正独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。对与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大项目以及与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项，应事前进行合法性、合理性、可靠性、廉洁性和可控性风险评估。未经风险评估或经评估存在较大风险的事项不得作出决策。（牵头处室：办公室、政法处；责任处室：计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、协调办、高新中心）

　　12.落实法律顾问制度。严格执行《网上赌搏网站法律顾问工作制度》，每年及时聘请专业律师担任厅法律顾问，建立起以厅法制机构人员为主、厅法律顾问为辅的法律顾问队伍。完善法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督，引入退出机制，实行动态管理，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。（牵头处室：政法处）

　　13.坚持集体讨论决定。严格执行《网上赌搏平台关于“三重一大”事项集体决策的实施办法》、《中共网上赌搏网站党组决策重大事项议事规则》，重大行政决策必须经厅务会或厅党组会议讨论，由厅主要负责人在集体讨论基础上作出决定。厅主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定，要如实记录、完整存档。（牵头处室：办公室、人事处、机关党委）

　　14.严格决策责任追究。严格重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，建立重大行政决策台账，规范重大行政决策档案管理，实行重大行政决策全过程记录、痕迹化管理，并作为依法行政考核的重要内容。要跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估，根据决策后评估情况，作出继续执行、调整或停止执行的决定。严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违法决策、违反程序决策、决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依法严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪、政纪和法律责任。对应当听取法律顾问的法律意见而未听取、应当邀请法律顾问参加而未落实、应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究主要负责人、负有责任的其他负责人和相关责任人员的责任。（牵头处室：办公室、人事处、政法处、机关党委；责任处室：计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、老干处、协调办、后勤中心、高新中心）

　　（四）严格规范公正文明执法

　　15.规范行政执法程序。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确操作程序。落实行政执法卷宗制度，完整归档备查。执行重大执法决定法制审核制度，开展对行政许可、行政处罚等重大行政执法决定的法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。落实行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。确保“两法衔接”信息共享平台互联互通，全面、及时、规范录入执法办案信息。（牵头处室：条件处、成果处）

　　16.创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享，按规定接入统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询，强化科技装备在行政执法中的应用，提高执法效率和规范化水平。推行行政执法公示制度。行政执法处室要向社会公开行政执法权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等内容。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、调解疏导、行政奖励等非强制执法手段，推进行政执法机关文明执法。（牵头处室：条件处、成果处）

　　17.全面落实行政执法责任制。按照我厅权力和责任清单，确定不同部门、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，严惩执法腐败。（牵头处室：政法处、条件处、成果处、机关党委）

　　18.健全行政执法人员管理制度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按规定组织执法岗位人员参加执法资格考试，未取得执法资格人员，不得从事执法活动，安排具有执法资格的干部到有行政执法任务处室任职，使人岗相适。逐步推进行政执法人员平时考核制度，考核结果作为执法人员职务调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。（牵头处室：人事处、政法处、条件处、成果处）

　　19.加强行政执法保障。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻挠行政执法活动的违法行为，坚决依法处理。厅党组和厅领导要支持行政执法处室依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。要将行政执法所需经费纳入厅财政预算，用于改善执法条件和行政执法处室履行法定职责开展的各项执法活动等。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。（牵头处室：政法处、计划处、条件处、成果处）

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　20.开展制度廉洁性评估工作。完善制度廉洁性评估工作机制，将制度廉洁性评估与落实重大行政决策法定程序、提升政府立法工作水平、提高规范性文件质量、推进第三方参与制度建设相结合，实现制度廉洁性评估工作全覆盖。（牵头处室：办公室、政法处、机关党委；责任处室：人事处、计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、老干处、协调办、后勤中心、高新中心）

　　21.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。厅党组要切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任，厅主要负责人为第一责任人，对厅党风廉政建设负总责。主动接受省人大、省政协的询问和质询，认真办理人大代表、政协委员提出的意见、建议和提案，办结率达100%。支持人民法院依法受理行政案件，厅主要负责人依法出庭应诉，尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关履行对相关行政违法行为的监督职责。（牵头处室：办公室、人事处、政法处、机关党委；责任处室：计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、老干处、协调办、后勤中心、高新中心）

　　22.加强行政监督。完善厅机关内部层级监督，建立健全监督常态化、长效化监督制度。完善厅内风险防控体系，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共资源转让、工程建设等权力集中的处室和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。（牵头处室：人事处、机关党委；责任处室：办公室、政法处、计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、老干处、协调办、后勤中心、高新中心）

　　23.接受社会监督和舆论监督。建立对厅机关违法行政行为投诉举报登记制度，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。（牵头处室：办公室、机关党委）

　　24.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预决算、公共资源配置、项目资金分配等信息公开。创新政务公开方式，发挥厅门户网站信息公开第一平台作用，建设厅网站数据库，着力完善搜索查询功能，提高政务公开工作信息化、集中化水平。完善厅机关新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。（牵头处室：办公室）

　　25.完善纠错问责机制。贯彻落实《湖北省行政问责办法》，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为、选择性作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。对导致我厅发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，既要依法依纪追究违法违纪行为人的责任，还要追究处室领导直至分管厅领导的责任。认真落实党风廉政建设责任制，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的处室和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。(牵头处室：人事处、机关党委)

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　26.健全依法化解纠纷机制。畅通行政复议渠道，提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，注重运用实地调查、调解、和解等方式，努力化解行政争议。落实行政应诉制度，增强行政应诉力量，落实应诉人员和应诉保障。对具有群体性、典型性或较大社会影响性的重大行政诉讼案件，厅主要负责人应当主动出庭应诉。对人民法院受理的行政案件，要按规定向人民法院提交相关案件的依据、证据和材料，积极做好行政应诉和答辩工作。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。对行政败诉案件，应当向省政府法制办报备。(牵头处室：办公室、政法处)

　　27.加强信访法治化建设。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。引导群众依法逐级上访，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，落实诉访分离制度。(牵头处室：办公室、机关党委)

　　（七）全面提高依法行政能力

　　28.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个深入推进依法行政的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。(牵头处室：人事处、机关党委)

　　29.加强法治教育培训。进一步完善学法制度、拓宽学法内容、提高学法实效，切实增强全厅干部职工的法治意识。全厅干部职工特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。要坚持领导干部带头学法，制定年度学法计划，厅领导班子每年应当召开两次以上法治专题集中学习，厅机关每年至少举办1期法治专题讲座，按要求参加全省无纸化学法用法及考试，以及组织行政执法人员参加省行政执法人员法律知识专题培训。公务员初任培训、任职培训中应加大法律知识的培训力度。(牵头处室：人事处、政法处；责任处室：办公室、计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、机关党委、老干处、协调办、后勤中心、高新中心)

　　30.注重通过法治实践提高全厅干部法治思维和依法行政能力。全厅干部职工特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，做尊法学法守法用法的模范，在法治轨道上全面推进我厅各项工作。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。落实领导干部年度述法制度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，探索开展互动式、个性化的法治宣传方式。（牵头处室：政法处、条件处、成果处；责任处室：办公室、人事处、计划处、基础处、高新处、农村处、社发处、合作处、机关党委、老干处、协调办、后勤中心、高新中心）

　　三、组织保障和落实机制

　　31.加强厅党组对法治政府建设的领导。发挥厅党组的领导核心作用，把党的领导贯穿到法治建设各方面。要结合工作实际和需求，认真部署每年的法治政府建设重点工作，明确责任分工及要求，发挥牵引和突破作用。（牵头处室：人事处、政法处、机关党委）

　　32.落实第一责任人责任。厅党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，将法治政府建设任务与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。根据人员调整和工作需求，及时调整和加强厅法治政府建设领导小组及办公室，担负起统一领导、统筹规划、组织协调、督促指导、政策研究、检查考核等职责。厅党政主要负责人每年至少听取两次法治政府建设工作汇报，及时分析、研究解决全厅推进法治政府建设中的实际问题和困难。（牵头处室：办公室、人事处、政法处）

　　33.加强宣传引导。大力弘扬社会主义法治理念，建设社会主义法治文化。积极开展法治宣传和舆论引导，积极争创“法律进机关”先进单位，在全省科技系统营造关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。（牵头处室：政法处；责任处室：办公室、人事处、计划处、条件处、基础处、高新处、农村处、社发处、成果处、合作处、机关党委、老干处、协调办、后勤中心、高新中心）